德国城镇水管理法律的发展——供水保障和污水处理

　　《饮用水条例》第4条和第5条关于水供应的一般性规定，要求供水企业必须一直到家庭接入位置保证法定的饮用水水质，从家庭接入位置开始转接责任。特别是对多住户家庭的建筑，不作自己使用的建筑所属产权人，也要同样承担相应的义务，应当负责保证最终接入户的法定合格水质。实践中，这与在旧建筑里早期埋设铅质管网有关。对此，条例也做出了应对，规定在2013年之后不再允许使用铅质材料(第6条第2款第2项)，在此后必须要遵守附则2中严格的界限值。铜质管道现今也有个别问题。近期，对军团菌问题已引起注意，条例就此作了修订。当所有权人不是自己使用，带有供水设施的房屋产权人就负有检验和监控义务。

　　四、 结论和展望

　　公共水供应和污水处理是人类影响自然水循环的2个重要环节，对此的经营管理与流域综合水资源管理是紧密关联的，因此它是水管理的重要组成部分。不论是水资源管理总体还是水供应和污水处理局部，都在很大程度上受到欧盟法规定的影响。但同时在国家法层面上也有各自特征，德国水治理的特殊性：如从组织机构角度，在地方民生保障义务和市政水经营管理上的政府和专业协会主导结构；在以先进技术水准为许可机制的直接排放，和对间接排放的监管，以及特别是按污水来源的排放标准的具体化上；同时，作为引导机制的污水费工具和州法层面的取水费也值得关注。

　　公共水供应和污水处理的监管在德国是很严格的，而且总体上价格适中。将来的挑战主要是体现在人口变化上(去中心化)和气候变化上(极端气候和对于污水特别是对雨水处理)。对此，基础设施显得陈旧，且大部分有更新需要。而对当前正讨论的污水新污染问题(微量有机物污染)，例如对药品物质[59-60]是否需要强制规定新的污水处理技术(第4级净化处理)，在现在还很不明朗。尽管在技术上有符合实践需要的处理方式，但根据成本-效益原则，这是否在先进技术水准意义上作为“合理”的技术解决[61]，还存在激烈争论。但是，作为《水框架指令》子指令，于2013年9月13日颁布的修订2008/105号欧盟所谓的《优先物质指令》，规定欧盟委员会尽可能对通过医药物质导致的水体污染问题于2017年9月14日前提出建议措施(第8条第c款)[62]。欧盟法可能到时会对市政污水处理修订相关指令。

　　在水使用税费方面，当前也还不明朗。根据欧盟法律于2014年9月11日对C-525/12的判例，《水框架指令》第9条还不足够成为促使水使用税费法领域改革的推动力；但同时，对污水税费法改革的重新思考以及在联邦法的层面上规定取水收费，这显得很有意义。另一个长期的挑战还在于污水处理中的资源回收利用方面，尤其是处置污泥和能源节约方面。

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编辑：刘影