对话 | 92号文和清库不是对PPP的叫停，是回归“初心”

时间：2018-04-16 09:06

来源：中国水网

作者：程云

中国投资咨询有限责任公司(以下简称中国投资咨询)副总经理谭志国

针对PPP领域出现的问题，中国投资咨询副总经理谭志国认为，对于国家发布的规范PPP发展的政策文件，市场存在一些过度解读、过度理解的现象，从而导致出现“过度执行”的行为，这种过度的解读对于PPP的良性发展有时候会是一种伤害。尽管目前PPP模式存在不完善的地方，但在政府公共治理能力的提升以及公共服务效率的改善方面，PPP做出的贡献有目共睹。

“未来还要继续规范，希望与PPP全生命周期挂起钩来，让业内清晰认识到PPP项目存在的风险，去评判哪些项目可以去做、哪些不能做，坚决清退打击政府兜底、违法违规举债担保等。规范的目的是培养优秀的社会资本、讲信用的政府和有绩效的项目。”夏颖哲继续补充。

PPP规范之后的变化

根据今年2月财政部披露的第四批PPP示范项目名单，亦可窥见一斑。财政部PPP中心的数据显示，第四批PPP示范项目仅有396个，不仅数量较以往相比下降，投资额也同样出现下降。与之对应的，是民营资本参与数量的提升，达到143个，占比达到58%。

业内人士认为，虽然PPP项目清库会在短期内导致项目落地数量下降，但入库项目的质量会越来越高，以环保项目为例，在第四批PPP示范项目中，具有较强运营属性、在项目运营期内能产生稳定现金流的环保类项目占比达到三成，这对于整个行业的长期发展有利无害。

谭志国认为，92号文颁布之后，市场对项目运营的关注大大提升。原来以工程施工为主的企业，很多都在做战略性调整，去并购和整合一些运营的平台，补足运营的短板。

接着，主持人薛涛抛砖引玉说到，在座的都是水环境ppp项目的佼佼者，如何看待PPP整顿风暴?对环境产业有何影响，企业该如何应对?

北京东方园林环境股份有限公司副总裁刘旭

“东方园林作为环境领域PPP模式的先行者，启动的较早，项目落地速度也快。2013年公司创新性地将水资源和水环境引入园林景观领域，网罗大批水利专家、生态专家、环保专家、设计大师、规划设计团队，围绕水资源、水环境，水景观，独创了‘三位一体’综合治理理念，2014年至今也承接大量‘三位一体’PPP项目。”东方园林副总裁刘旭说到。

截止到目前为止，东方园林在手的PPP项目订单已达到1500亿元，累计中标项目约90个。

“随着PPP政策不断变化，公司也在做战略性调整。除了传统的三位一体项目，结合当下全域旅游、乡村振兴和山水林田湖生态修复的三大主题，公司也在拓宽新领域PPP业务。针对黑臭水体、水质断面考核的PPP项目，公司着手成立了水环境技术中心;针对全域旅游及自投自建运营性PPP项目，公司成立专门的风景集团，为今后长期绩效考核和项目落地运营收益的实现提供了有力的保障。”刘旭继续补充。

先看中国水环境集团的“拿单实力”，国家财政部于2014年、2015年发布两批共计236个PPP示范项目，水环境综合治理项目共19个，总投资额304亿元，其中中国水环境已投资建设国家级示范项目共6个，投资额占第一、二批示范的46.2%，位列行业第一。其承建的贵阳南明河项目和大理洱海流域治理项目分别获财政部全国第一批和第二批PPP示范项目。

中国水环境集团副总裁房勇透露：近两年，公司没有大规模扩张，水环境PPP项目承接的速度放缓，由于我们想踏踏实实运营重点区域的项目，持续将其运营成功。PPP规范以后，对公司来说，尤其以技术+资本双轮驱动的企业来说是个利好。

房勇说到，对于东部南部沿海经济发达地区，地方政府财力雄厚，仍多采用EPC方式进行工程建设，传统思想仍未转变，很难做运营项目。实际操作中“条块分割”严重，前期设计和后期运营割裂，最后委托运营出现问题找不到终极责任人。他建议采用DBO(设计-建设-运营)模式，由社会资本方承担从设计建设到运营的全周期责任，按照绩效考核付费，为最后的治理结果负责。

未来我国环境的改善，必然需要有核心技术、有资金、运营管理专业化的环境公司，这也是92号文希望扭转的方面。薛涛总结称，PPP进入规范的新时代，对于地方政府而言，不能只为融资，更要注重公共服务效率的提升;对企业而言，应该向“运营”或者“准运营”转型，从赚工程快钱到细水长流赚合理的、运营的钱;对金融机构而言，识别符合要求注重运营转型的优秀社会资本是他们参与PPP的最重要的抓手。我非常赞同夏颖哲主任所说，规范的目的是培养优秀的社会资本方、讲信用的政府和有绩效的项目!

编辑：赵凡