全文 | 甘肃省武威市“十三五”西部大开发工作方案：绿色发展 建设国家生态安全屏障

四、多措并举，打赢脱贫攻坚战

坚持把脱贫攻坚作为头等大事和一号工程，大力开展精细精准精微的“绣花”式扶贫，确保如期实现脱贫目标，与全国全省一道全面建成小康社会。

15.精准培育富民产业。坚持因地制宜、因村因户因人施策，精准确定产业扶贫目标和项目，积极发挥金融扶贫的作用，着力培育能带动贫困群众可持续致富的经济实体和特色产业，确保户户有增收项目、人人有脱贫门路，为稳定脱贫致富提供坚实支撑。(牵头单位：市扶贫办、市农牧局、市林业局;责任单位：市财政局、市人社局、市商务局、市政府金融办、人行武威中心支行、武威供电公司，各县区政府)

16.扎实推进易地扶贫搬迁工程。在群众自愿的前提下，对生活在自然条件恶劣、缺乏稳定脱贫条件的农牧民应搬尽搬，统筹搞好移民区小康住宅规划建设、富民产业培育、社会保障、管理服务和迁出地生态恢复，确保搬得出、稳得住、能致富。对移民安置区按新农村社区规划建设，对留居山区的农户统一规划、收缩居住，引导改变生产方式，促进生态恢复。创新和强化移民区社会管理服务，保障移民群众安居乐业。(牵头单位：市发改委;责任单位：市扶贫办、市统计局、市农牧局、市林业局、市国土局、市规划局、市建设局、市公安局、市人社局、武威供电公司，各县区政府)

17.夯实稳定脱贫基础。全面实施贫困村整体提升工程，加快解决移民区和贫困村通路、通车、供水、宽带网络覆盖等问题，加快教育、卫生、文化、体育等公共服务设施达标建设，切实改善生产生活基本条件。加大教育脱贫、健康脱贫力度，阻断贫困的代际传递。(牵头单位：市扶贫办;责任单位：市交通局、市水务局、市工信委、市建设局、市文广局、市教育局、市卫计委、市民政局、市体育局、武威供电公司，各县区政府)

18.完善脱贫管理机制。坚持“脱贫即出、返贫纳入”原则，加强贫困人口动态管理，严格执行国家和省上相关政策，严格监管扶贫项目和资金，严格考核评估和督查巡查，坚决杜绝弄虚作假、“数字脱贫”和“被脱贫”，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。(牵头单位：市扶贫办、市监察局、市审计局、市统计局，各县区政府)

五、转型创新，着力构建生态工业体系

大力发展生态工业，实现企业效益明显提升，产业结构不断优化，创新能力显著提高，信息化运用加快推进，可持续发展能力不断增强。

19.全力支持传统工业改造提升和转型升级。引导支持企业实施创新驱动，通过技术改造、产品研发、管理创新等方式，延长产业链、供应链、价值链，改造提升“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。积极推动绿色循环发展，全面推行清洁生产、绿色制造，推广使用节能、节水、减排等工艺，实现资源、技术和设备的高效利用。全面实施《中国制造2025武威市实施方案》，制定实施“互联网+”协同制造行动计划，加快信息技术在工业领域的覆盖渗透、集成运用和融合创新。(牵头单位：市工信委;责任单位：市发改委、市科技局、武威供电公司，各县区政府)

20.大力发展战略性新兴产业。按照市场主导、创新驱动、重点突出、引领发展的要求，充分利用现有产业基础，加快产业发展配套设施建设，优化要素配置，强化专业分工，培育形成一批技术进步快、经济效益好、增长速度高、产业关联度强的骨干企业，提升新能源、新材料、高端装备制造、生物制药、节能环保、信息技术、公共安全等战略性新兴产业科技水平和自主研发能力，拓展延伸产业链条。到2020年，将新能源、新材料和高端装备制造产业培育成支柱产业，生物和信息技术产业培育成先导产业，节能环保产业培育成新的经济增长点。(牵头单位：市发改委、市工信委;责任单位：市科技局、武威供电公司，各县区政府)

21.做实做优工业园区。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量运行、循环化发展，进一步评估论证各类工业园区，明确功能和产业定位，优化布局结构，完善配套条件，提升承载能力。促进生产要素聚集和产业集群发展，使园区土地、基础设施等产生最佳效益，切实提高资源配置效率和投入产出比，实现企业增税、财政增收、就业增加。着力打造武威工业园区、武威黄羊工业园区等特色产业型园区，充分发挥特色产业型园区促进发展方式转变、引领产业结构升级、带动区域经济增长及加快工业化、新型城镇化进程等方面的作用，促进产业结构调整和转型升级，打造经济持续健康发展的动力引擎。到2020年，力争建成国家级开发区1个、省级开发区4个，形成以商贸物流、新能源、高端制造、高新技术、农副产品精深加工等产业为主，生产配套服务业为辅的产业发展平台。(牵头单位：市工信委、市发改委;责任单位：市规划局、市国土局、市水务局、市建设局、市商务局、武威供电公司，各县区政府)

22.推动实体经济振兴发展。落实“三去一降一补”五大任务，推进供给侧结构性改革。开展质量品牌提升行动，引导骨干企业全面提高产品和服务质量，发扬“工匠精神”，提品质，创品牌。深入开展降低实体经济企业成本行动，协调落实降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本等主要成本。进一步落实税收优惠政策，实施涉企收费目录清单管理，正税清费。加快电价市场化改革步伐，落实电价扶持政策，降低企业用能成本。重视做好招商引资和企业服务工作，全面推开“一站式”和“阳光式”服务。鼓励国有资本投入民营经济，大力发展混合所有制经济。建立“亲”“清”政商关系，鼓励民营企业依法进入更多领域，更好激发非公有制经济活力和创造力。(牵头单位：市发改委;责任单位：市工信委、市质监局、市食品药品监督管理局、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局、市招商局、武威供电公司，各县区政府)

23.打造循环经济发展示范市。按照“巩固提升、示范推广”的循环经济总体发展思路，从企业、园区(产业)、社会三个层面，围绕优化产业结构、推行清洁生产、推进节约降耗、开展资源综合利用、实施园区循环化改造、开展污染综合治理，提高生态环境质量等重点工作，着力构建循环型工业体系、提升循环型农业体系、健全循环型服务业体系，实施清洁生产推广、园区循环化建设与改造、循环经济新型产业、公共设施生态改造和生态环境治理改造等示范工程，建设成为甘肃省循环经济发展示范市，实现经济与环境协调发展、人与自然和谐共处。(牵头单位：市发改委;责任单位：市环保局、市工信委、市科技局、市农牧局、武威供电公司，各县区政府)

编辑：刘影