逯元堂：村镇环境整治领域如何通过创新降低财政支付压力

农村环境治理工作已成为当前国家非常重视的一项工作。早在2008年，财政部与环保部就成立了农村环境保护专项资金，支持农村生活污水处理和垃圾处置等；近几年，习近平总书记针对农村环境保护工作，多次作出重要指示。6月14日，在2018（第四届）环境施治论坛中，生态环境部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂表示，农村环境保护还是全面建设小康社会的短板。

一、农村环境形势严峻，是全面建成小康社会短板中的短板

逯元堂提到，农村环境保护环境启动了十几年，从2008年到2017年累计投入达400多亿元，同时地方政府投入大量资金，共支持了约13.8万个行政村开展环境整治的工作，对促进农村环境保护工作起到了非常重要的作用。农村环境治理设施建设逐步完善，2016年，建制镇污水处理厂3409座，污水处理能力1422.8万m3/日，污水处理率达到53%；生活垃圾中转站3.3万座，环卫专用车辆12万台，垃圾处理率达到86%。

行政村污水垃圾治理相对缓慢，与城市、县城相比，污水垃圾等环境基础设施严重滞后，城乡之间公共服务未实现均等化。东中西部垃圾覆盖率也呈现不均衡态势，据有关数据显示，东部地区生活垃圾、污水治理率分别达到84%、34.1%，中部地区达到50%、13%，而西部只有47.9%、12.4%，可以看出区域之间也存在公共服务不均衡的现象。

“结合当前对于全面建成小康社会、补齐短板的要求，农村环境治理作为短板中的短板，需要花大力气去解决。”逯元堂总结。

二、完善体制机制是推进农村环境保护工作的关键，要着力强化两个维度的合力

逯元堂认为，在推进农村环境保护工作中，不管是纵向的各个层级之间还是横向的部门之间，界限、责任如何划分，相关法律中并没有明确。农业部在建设美丽乡村，环保部在推进农村环境治理，从不同的领域在推进农村环境保护工作。

此外，还有体制机制不健全的问题。组织领导机制、责任落实机制、工作协调机制、运行保障机制、监督考核机制不够健全。结合调研，逯元堂提出了改进方向：要加强组织领导，落实党政领导的责任，党政同责，一岗双责；要建立目标责任制，明确各个部门在推进农村环境整治中的职责；需建立跨部门协调机制，加强部门协作，明确部门职责；要加大资金投入，建立运营维护的长效机制，建立村庄保洁制度；建立常态化监管机制。

此外，逯元堂提到：“调研发现，农村基层党组织对农村环境保护影响较大的村庄，其村容村貌、整体环境保护水平都好于其他村庄。” 如在江苏省黄龙岘村，在基层党组织带领下，建立了环境友好的“村规民约”，坚持村集体“一事一议”和村务信息公开，全体党员每天定时义务拾捡垃圾，起到良好表率作用。因此，逯元堂建议，要积极发挥基层党组织在农村环境治理中的作用。

三、实行因地制宜是提高环境治理效率的基础，推行差异化的适宜技术

在调研中，有一些地方在地顶层设计环节，与需求之间存在较大的脱节。逯元堂介绍，一是需求脱节，比如西部农村或者干旱地区的农村，上了大量设施后，却没有发挥应有的作用；二是模式脱节，部分村庄照搬“村收集、镇运转、县处理”模式，导致农村生活垃圾处置运维成本非常高，影响了项目实施的可持续性；三跟规划脱节，因为农村事情确实非常复杂，跟城市的污染治理不同，有些地方在推进的过程中，未考虑城镇化进程、撤乡并镇等因素，造成实际发挥的环境效益有限。

在处理技术方面，逯元堂指出，部分地区在过于追求技术高大上。“因为农村污水治理没有排放标准，很多地方基本上都是在按照城市污水治理的要求，要求达到一级A，甚至地表IV类，导致成本非常高。全靠政府投入去运行，往往造成财政支出难以承受。有的地方大力推进集中处理设施建设，没有因地制宜地采取集中处理和分散处理相结合的技术模式。”

针对上述问题，逯元堂认为，减量化、资源化利用是未来农村环境治理技术的发展方向。针对农村环境治理中的运行维护难点，一些资源化，一些减量化的技术能够形成新的收益渠道，还能够降低能耗、物耗。应进一步加大在生活垃圾、生活污水、污泥、畜禽养殖污染物、 农作物秸秆、废矿渣等不同领域的减量化、资源化利用技术研发力度。

此外，逯元堂提到，因地制宜是提高环境治理效率的基础。“要充分考虑当地的人口流动情况、经济发展水平、地形地貌、村庄分布特征等，综合考虑污水治理适合采用集中式的还是分散格式。比如对于城市周边，城中村离县城比较近，完全可以实现跟县城或者城市污水治理设施的同建共享，这就需要去完善管网；对于人口比较密集、经济相对发达的村庄，就可以考虑集中化的处置模式；对于一些人口比较分散、经济不够发达、相对干旱的地区，可能要考虑一些分散式的技术，甚至通过无动力，微动力的模式降低成本，项目才能够持续地运行。

四、强化按效付费，推行PPP模式是提升治理效果的重要途径

国家大力推进PPP，距今已有四五年时间，在农村也做了大量PPP项目。逯元堂认为，PPP模式是提升治理效果的重要途径：“PPP模式强调了建设和运维的整体性。大多项目过于注重建设，轻运营维护，环境效果难以发挥。而采用PPP模式，以运维效果导向来对社会资本进行考核和付费，会大大提升治理的效率。现在对规范采取PPP模式要求不断严格的情况下，应充分发挥好PPP模式在农村环境治理中的作用。。”

培育合格的市场主体，强化产业技术支撑是推进农村环境治理的重要举措。逯元堂认为，培育合格的市场主体，关键是要真正落实到农村环境治理效果中，要探索如何在控制成本的同时又能达到预期的环境治理效果，培育真正以改善农村环境质量为目标的市场主体。

编辑：李艳茹