城市健康，水脉为本--《城市供排水管网绿皮书》正式发布

引言

党的十九大报告提出了中国发展新的历史方位，中国特色社会主义进入了新时代。新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中，不平衡不充分的问题在供排水层面有显著体现，城市供水管网爆管、污水管道老化渗漏、城市“看海”、局部积水塌方等问题严重影响了经济发展和人民生活。

地下管网如同城市的“血脉”，供水管网犹如动脉，排水管网犹如静脉，关系着一个城市的健康。没有健康的地下水脉，地上的美丽是短暂的。如何实现血脉联通，如何改变“重地上轻地下”的困局，如何解决供排水体系整个生命周期的痛点?值得各参与方深入思考。

城市健康，水脉为本。2018年3月29日，以“供排水体系如何实现生态化、智慧化、精细化”为主题的第十六期水业高级技术沙龙在北京举行。供排水行业专家、水务企业决策者等嘉宾共聚一堂，通过主题发言、案例分享、专家讨论形式，共同探讨了供排水体系的健康、均衡发展之道。城市供排水管网的健康发展，需要提高重视，摸清家底，系统规划，高水平建设，智慧化运营，原则是厂网河联动，供排水联动，使城市水脉真正实现生态化、智慧化、精细化。本文根据沙龙当天嘉宾发言及沙龙举办前后的专家研讨意见整理而成，供业界参考。

正文

城市供排水管网问题急迫，严重危及城市健康

城市供排水管网是城市供水管网和城市排水管网的统称。供水管网，即给水管网，指的是给水工程中向用户输水和配水的管道系统，由管道、配件和附属设施组成。附属设施有调节构筑物(水池、水塔或水柱)和给水泵站等。排水管网指的是汇集和排放污水、废水和雨水的管渠及其附属设施所组成的系统。包括干管、支管以及通往处理厂的管道，无论修建在街道上或其它任何地方，只要是起排水作用的管道，都应作为排水管道统计。城市供排水管网如同城市的“血脉”，供水管网犹如动脉，排水管网犹如静脉，是一个城市健康的保障。

2018年是改革开放40周年，也是水业市场化改革20周年。经过20年的发展，供排水领域取得了一系列显著的成果：截止到2016年底，我国的供排水管道长度分别达到了75.7万公里和57.7万公里，几乎每年都以高于5%的速度在增长。十二五期间，我国加大城乡供水工程建设力度，五年新增供水能力380亿立方米，城乡供水保障能力得到一定提高。自2015年国家部署海绵城市及综合管廊试点工作以来，已有30个海绵城市建设试点以及25个城市综合管廊建设试点在按规划完善城市供排水基础设施建设。

城市供排水管网的建设发展有成绩，但是问题也突出：管网之于城市，好比血管之于人，在贫穷的时候，血管不会堵塞，因为营养不够，供血不足;富裕的时候营养过剩，就会导致血管堵塞，影响健康。城市建设之初，楼层没有现在那么高，人口没有现在那么多，供水管道压力不大，污水管道也不会泄露;随着城市进程的加快，用水量越来越大，排水量也随之增大，而管网却在一步步老化，由此产生的供排水安全事件层出不穷。

城市供水管网的问题主要表现有供水爆管停水、漏损比重大，其原因一是管网老化、乱接乱连严重;二是随着城市扩大，为保证末端水压，供水干管压力加大，在低压状态下运营的老供水管网难以承受压力之重，出现漏损爆管。城市排水管网的问题表现则是城市河道污染、雨季淹城，核心原因是管道规划不合理且通量不足、雨水污水管规划混乱、雨水污水管网缺乏维护严重淤堵，黑臭水体治理和海绵城市建设的根本在管网。

造成管网问题的根本是社会公众及政府对城市供排水管网的关注及重视度不足，管网家底不清，无法实现系统规划与统筹管理，最终导致漏洞百出、淤积堵塞，已经严重影响城市健康。

百姓水管子，连着命根子，管网是人民群众的根本利益

新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中，不平衡不充分的问题在供排水层面有显著体现，城市供水管网爆管、污水管道老化渗漏、城市“看海”、局部积水塌方等问题严重影响了经济发展和人民生活。新时代，我国的主要矛盾已有所改变，以前我们谈人民日益增长的物质文化需要同落后生产力之间的矛盾，现在我们谈美好城市，美丽乡村，美丽中国。美丽中国，不仅包括外在的光鲜亮丽，也需要看不见的地下基础设施建设来支撑。

为地上美丽，行业做了很多细节的规定，例如“居民出行300米见绿，500米入园”既有数量要求又有质量要求，但是对于地下健康却缺少了些细节的安排。在经济快速增长的时代往往不太重视管网问题，现在很多问题的指向都卡在管网上。比如黑臭水体治理，业界普遍认为“黑臭在水里，根源在岸上，关键在排口，核心在管网”;再比如城市内涝造成人员伤亡，内涝的根源是管网，管网问题不解决，海绵城市建设只能是空谈。黑臭水体、城市内涝是表象，地下管网不健康，地上的美丽注定是短暂的。污水厂提标改造、海绵城市、黑臭水体、综合管廊，哪个脱离了管网，都是脱离了核心问题。城市管网问题是与全面建设小康社会密切相关的问题，是与大城市人民群众利益息息相关的问题。习总书记说人民群众关心的小事就是党关心的天大的事。百姓水管子，连着命根子。地下管网问题是制约城市服务均等化、充分化，是保障城市安全、美丽的重要因素，需要政府的高度重视。

近20年，伴随着国内城镇化的高速发展，城市水业取得了突飞猛进的发展，但是“重地上、轻地下”的情况十分普遍，很多案例都证明了地下供排水系统的不完善，给城市运行带来诸多风险和问题。现在全国都在搞厕所革命，管网问题比厕所问题还严重。

管网不做好，生态文明建设就不能真正做到位。供水对人的生存需求是主动的，要满足用水客户的需求，必须先修建供水管网，商业属性容易实现。而排水行业对人的生存需求则是被动的，一个地区往往水、电、气都通了，有人入住了，才想起需要排水，没有管网也得排，因此排水管网更加具有公益属性，很难设计出盈利模式，不容易市场化，更加需要政府的支持和投入。排水管网老化、与城市发展不同步，输送方式、雨污混流等问题，需要政府投入更多的时间、精力和资金。

编辑：赵凡