《金华市“污水零直排区”建设实施方案》政策解读

时间：2018-10-09 14:13

来源：金华市人民政府办公室

一、制订背景

为了深化推进“五水共治”，省委省政府决定从今年开始，利用5年时间，在全省开展“污水零直排区”创建，从根本上解决污水直排、水质反弹问题。污水零直排，顾名思义，就是所有污水经过收集处理后排放。“污水零直排区”创建，是今后3-5年全省治水工作的主要抓手，也是治水进入深水期后一项攻坚措施。今年5月12日，省政府在宁波北仑召开全省“污水零直排区 ”建设现场会，标志着这项工作在全省全面启动。

为抓好我市创建工作，市治水办根据《浙江省“污水零直排区”建设行动方案》要求，吸收借鉴省内兄弟地市做法，结合我市实际，起草了《金华市“污水零直排区”建设实施方案》(送审稿)。

二、主要内容

《实施方案》共分四个部分，分别是总体安排、主要任务、职责分工、工作要求。

1、《实施方案》第一部分，总体安排。共三方面内容。

第一方面，指导原则。“污水零直排区”建设坚持“全覆盖、可核查、管长远”原则。全覆盖就是覆盖所有空间、覆盖所有污染源、覆盖排污各环节。可核查就是创建各环节实行痕迹管理，可以复核检验，确保成效。管长远，就是采取治本措施，建立长效机制，一次整治长期有效。

第二方面，总体目标。明确通过整治创建要达到的效果，就是实现所有污水“应分尽分、应截尽截、应处尽处”。

第三方面，具体目标。确定分年度具体创建任务。五年任务三年完成，用三整年时间，力争全部县(市、区)基本达到“污水零直排区”建设标准。这个目标，体现了金华治水力度，继续走在全省前列。分三个创建阶段，根据各县(市、区)的工作基础，提出了每个阶段的创建目标。

2、《实施方案》第二部分，主要任务。

规定了零直排区创建要完成的工作：总的抓好“查”、“建”、“改”、“管”四个环节，具体解决 “底数查清没有、设施配够没有、问题改好没有、机制管用没有”四个问题，落实完成十八项具体工作。

一是在排查创建底数环节，做到“七个查清”。明确底数排查的区域重点是老旧小区等“十大区块”，底数排查的内容重点是污水处理设施建设配套等七方面内容。通过底数排查摸清问题现状，为精准整治提供基础。

二是在设施拍套环节，实现“三个配够”。一要配够污水处理厂。一方面抓好满负荷、超负荷污水处理厂的扩容提升，另一方面根据今后发展需要，提前布局上马一批污水处理厂。二要配够污水收集管网。加快推进污水收集管网成片、成串、成网。三要配够污水治理设施。所有排水单位要根据实际需要制订“一点一策”治理方案，做到先处理再纳管。

三是在整改纳管问题环节，实现“四个抓好”。一要抓好城镇雨污分流改造。主要是对雨污合流的道路、生活小区，以及错接阳台污水进行改造。二要抓好园区雨污分流改造。开展企业内部和工业园区的雨污分流改造，做好初期雨水、工业废水、生活餐饮污水的分质分流。三要抓好“散乱污”企业雨污分流改造。四要抓好老旧管网修复改造。解决管网断头、渗漏、淤堵、错接等问题。

四是在健全长效机制环节，达到“四个规范”。重点对四个环节进行规范。一是对工程建设环节进行规范。优化落实施工图设计文件审查、工程质量安全监督与监理、施工许可、竣工测量以及档案验收移交等制度。二是对日常养护环节进行规范。建立管网保护备案机制和排水设施保护机制。三要对排水行为进行规范。任何排水单位，都要先许可再排放，依法向建设部门申领排水许可证，无证排水严肃查处。四要对管理体制进行规范。进一步厘清城市排水、污水设施建设、运维职责，建立统一、专业的排水管理机构。

3、《实施方案》第三部分，责任分工。

“污水零直排区”创建实行分级负责、条块结合、以块为主的分工安排。

各级政府是创建“污水零直排区”的责任主体，负责各自区域范围具体实施。

市级有关部门负责牵头制订创建“污水零直排区”工作的有关技术要求和标准，做好指导督促工作。

根据省方案分工和我市实际，确定市级部门主要涉及17个部门，参照省方案负责相应的创建工作职责。

4、《实施方案》第四部分，工作要求。

主要是五个方面。

一要加强组织领导。市“五水共治”工作领导小组全面领导创建“污水零直排区”工作，市治水办具体负责组织协调指导全市创建“污水零直排区”工作的推进落实。各县(市、区)、市直相关部门要建立工作班子，明确专人负责。

二要精心谋划实施。各地要精心安排、周密部署、细化要求、明确分工，确保建设工作有序有效推进。

三要严格创建标准。确保整个创建工作的进度和质量。

四要强化监督考核。创建结果与年度大禹鼎推荐挂钩，对工作不力、进展缓慢的地区要加强预警督办，对弄虚作假、把关不严的，追究党纪政纪责任。

五要落实支撑保障。主要是四个保障：要落实资金保障，各级政府要解决资金来源问题。要落实技术保障，加强对全过程、各环节的技术指导与培训。要落实执法保障，坚持水环境违法行为“零容忍”。要落实舆论保障，积极营造创建的浓厚氛围。