啃难啃的“硬骨头”, 揭秘老旧小区二次供水设施改造的“福州模式”

老旧小区二次供水设施改造工作一直受到党中央、国务院的高度重视。习近平总书记指出：“要加快老旧小区改造，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”李克强总理在2019年《政府工作报告》中也明确了对老旧小区改造工作要求。

老旧小区的二次供水设施改造包括庭院管网、公共立管出户、水表出户及二次增压供水设备等综合性改造。早在1998年，国家发改委、建设部联合颁发的《城市供水价格管理办法》中，就明确提出了“城市供水应实行装表到户、一户一表、水表出户、抄表到户”的具体要求。而供水改造作为一个系统性工程，复杂性和推进难度都不小，在全国各地实际推进过程中，往往因为各种原因进展缓慢。

福州市在2012年全面完成老小区接收抄表工作，成为全国首批实现抄收到户的省会城市。福州市自来水有限公司(以下简称：福州水司)在模式和方法上寻找突破，形成方案，在老旧小区二次供水改造工作上成功探索出了独特的“福州模式”。

无条件全面接收，保障供水安全

福州市供水建设起步于上世纪50年代，受限于当时的施工技术条件和管材品质，80年代开始建设的不少老旧小区供水管网陆续出现破裂漏损、二次增压供水设备老化严重等问题，居民终端水质难以保障。由于诸多历史遗留问题，小区管网改造工作存在地下管网复杂、资料缺失、破路施工难等难题。2011年，福州水司按现状接收了几乎全部的老旧小区供水管网、生活水池(箱)及增压设备等供水设施的管理维护工作，是全国少有的无条件集中接收并管理多层住宅小区终端用户的供水企业。

在前期一户一表改造试点的基础上，福州水司首先对接收的老旧小区供水情况进行逐个摸底建档，对于是否存在因地质沉降、建筑管材老化以及小区内部管网资料缺失等问题进行细致摸排，分析漏失原因，针对不同问题制定改造方案区别应对。

位于台江区的龙事达花园小区是福州市90年代建成的老旧多层小区，因建设久远，且无管线图纸资料可查。福州水司接手后对该小区进行勘察，发现供水主管使用的是老旧的镀锌管材，管道破损严重，维修量大，同时二次增压供水设备陈旧老化，故障频繁，，存在供水安全隐患，用户为频繁的停水维修困扰。针对小区供水安全问题，用户改造的愿望迫切，2019年6月福州水司启动该小区管网全面更新改造，同时将原有的地下水池+屋顶水箱供水模式改造为地面不锈钢水池+变频供水模式，有效避免了水质的二次污染和损漏现象。改造完毕后，经半年的跟踪数据显示，该小区用户端供水稳定、水质合格，基本再无漏损报修。

龙事达花园小区二次增压供水设备改造

截止2019年12月，福州市已累计完成户改32.84万户，地面管改造8.05万户，更好地提升了用户端水质、水压、水量，保障了小区供水安全、稳定。

破除障碍，探索“主动户改+自愿户改”模式

在接收抄表到户前，许多老小区都是以总表做为与供水企业之间的贸易结算计价，而居民家中的水表只是小区管理单位与用户之间的抄收关系，由于分表计量精度、水表例换不到位、公共管网漏耗分摊等，造成水费收取不明晰，公摊水费高，造成邻里之间、居民和物业管单位之间矛盾积累，用水问题层出不穷，总表欠费、二次供水设施故障等长期困扰着居民的正常生活。对于居民来说，“一户一表”能彻底解决老旧小区内部管网、设备老化引起的水压不足等问题，确保小区的供水安全、供水压力稳定、水费收取更加公平合理。

然而，这项工作在实际的推进中会遇到许多障碍和瓶颈。如：开挖小区地面，施工过程中对居民进出会造成暂时的影响，一些居民怕麻烦，不愿进行改造;或者，管网改造后要将原本埋在地下的水池改到地面上，而地面水池该放在小区什么位置，才能让居民都满意，这些问题都需要水司事无巨细的去协调解决。

为了推进这项民生工作，福州水司探索“主动户改+自愿户改”结合的模式。按照要求，福州城区住宅楼“一户一表”改造申请需具备一些条件，如用户自愿申请比例需达到50%以上、小区已与供水企业建立了供用水合同关系等。在这个模式的推动下，“一户一表”改造工作迅速展开， 2017年，福州水司完成户改30091户，地面管改造10083户，管网建设长度83.45公里。

2017年，福建省颁布《福建省城乡供水条例》，进一步规范和明确了供水企业的职责范围。福州水司进一步加快了老旧小区自来水一户一表改造及地面管改造工作，在2017至2019年，通过加大户改宣传、主动靠前服务、上门集中办公收费以及结合各区政府老旧小区综合整治工作等，累计完成户改10.7万户，地面管改造3.59万户，管网建设长度270.61公里。截止目前，福州水司供水范围内老旧小区的一户一表改造基本完成。

推进“建管合一”管理方式，提供标准化供水服务

供水设备设施的日常维护、清洗消毒、水质检测等后续工作，是建设完毕后更为关键的环节，需要健全的管理机构、管理制度以及专职管理人员负责。为了彻底避免老旧小区供水设施破损无人管的覆辙，福州水司推进 “建管合一”的管理方式。

在“建管合一”模式下，供水企业作为设施的建设者同时是使用者和维护者，保障供水设备的建设、运行、终端水质都有统一的标准。

自2011年开始，福州水司就对管辖范围内9层(含9层)以下的小区水池水箱进行统一的管理维护，每半年清洗一次。2017年10月开始，该业务按照《福建省城乡供水条例》的要求进行调整，频次由每半年清洗一次变为一季度清洗一次，保证供水水质符合国家标准，涉及福州四城区1133个小区、7063个集中水箱，清洗后的检测结果及时公告小区，同时水司每月对出厂水、管网水水质进行检测，向用户公布。

老旧小区的二次供水综合改造及“一户一表”改造，作为福州市民生实事工程的重要项目之一，福州水司通过多年来的努力和坚持，让居民用水更明白、更方便、更放心，实现了为用户提供专业、标准化的供水服务的愿景。

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编辑：王媛媛