供水历史钩沉：外资入华掀波浪 水业市场化大幕拉开

过去在澳门，“有井就有人住”，由于海水咸不可食，清甜可口的水井可是当地的稀有资源，对于老湾仔人而言，去珠海喝茶再带些水回去是年轻时改善生活品质的时兴活动。

图：澳门早期从事担水工作的妇女

二十世纪中叶，随着澳门的高度发展，人口激增，地下水资源频频出现紧缺，伴上冬季“咸潮”停水，澳门居民饱受水荒之苦，然而，以华商投资为主导的澳门供水事业却面临着资金投入有限，难以平衡水源保障、引水工程建设、管网扩建更新、水处理技术提高的多重发展难题。因此，1985年，为了解决供水投入资金短缺、提高供水效率、改善公用服务质量，更好地满足澳门经济发展和市民用水需求，澳门参照法国特许经营经验，孕育了亚洲第一个城市供水领域实施的PPP项目(Public-Private-Partnership， 政府部门与私人部门伙伴关系)。私营近50年的澳门自来水公司在先后接收香港新创建集团有限公司和苏伊士环境集团的入股之后，成功实现改组，并获得了为期25年供水专营合同，即供水系统服务的特许经营项目——最终产权保留给政府，投资经营权将以专营协定的方式委托给澳门自来水公司负责。

作为亚洲第一个供水PPP项目，合作双方均具有清晰的目标——提高澳门供水服务水平，解决澳门用水难题。因此，澳门自来水特许经营合约始终保持着极高的项目透明度，注重合约履行过程中的监管，不但执行有关项目的合约协议均在特区政府公报中予以披露和发布，而且规定澳门自来水股份有限公司需要每五年提交供水指导计划、投资计划以及每年提交年度投资方案至澳门特别行政区核准。

在1986-1999第一个五年发展中，澳门自来水公司在西江磨刀门水道引水工程、水处理能力、水质检验能力、自动化泵站、供水管网等方面投资近1.36亿来综合提升供水能力，逐步实现了供水系统自动化。伴随着极高的项目透明度，澳门市民见证了澳门自来水公司的良好发展的态势以及十分理想的经营状况。在1990-1995第二个五年发展中，澳门自来水公司计划投资2.5亿，进一步扩建了西江磨刀门供水系统，修建自来水处理厂、配水库，扩充检测能力与模拟实验装置，日供水能力增长至27万立方米，水质达到欧共体饮用水水质标准。稳步提升的供水服务能力增强了用户与政府对澳门自来水公司的信心与信任。过程中，合约双方积极履约的意识为该项目的有序推进奠定了坚实的合作基石，足以面对澳门供水未来不可预测的挑战。

21世纪以来，由于环境污染、全球变暖，珠三角淡水供应受咸潮影响愈演愈烈。为了保障澳门用水安全，澳门自来水不仅安排专职工作人员监测磨刀门河道和珠海四个水库的水质，还修建了珠海广昌泵站以取道西江水接泵抗咸。但是2004年9月，海水倒灌、涌入的“命门”西江，澳门自来水水质监测大楼内的气氛十分紧张——

“珠海广昌泵站取水口的检测报告发来了，氯化物600mg/L。”

“这咸度超过了供水标准的16倍，大水塘勾兑稀释也会超过250mg/L!”

“这已经超过咱们的能力范畴，灾情紧急，我们需要向澳门海事局请援!”

时任澳门自来水总经理的范晓军肩负着公司与珠海、珠江委的沟通重任，率先提出了从国家层面，通过流域规划等方法，多层次解决珠海和澳门咸潮问题。在国务院、水利部、广东省政府和澳门政府的积极协调之下，通过2005年1月17日，贵州天生桥一级开闸放水，沿途1300多公里，史无前例的“千里调水”方案正式实施7天后，滚滚的西江水跨越黔、桂、粤三省区域抵达澳门，化解了珠澳两地的咸潮之困，两地老百姓都过上了一个幸福安稳的春节。

千里调水这一壮举不仅让国家水利部在澳门老百姓中树立了很高的威信，而且澳门政府和澳门自来水也赢得了社会各界的信任。为了从根本上解决“压咸补淡”的困难，在粤澳合作联席会议机制下，2006年广东省人民政府和澳门特别行政区政府建立起了常态化的供水合作机制，与此同时，原水购买也从企业行为上升到了政府责任，极大程度上缓解了珠澳两地供水公司在原水成本上的压力。

图：澳门自来水股份有限公司副总经理朱伟文分享澳门供水服务经验

回顾澳门供水专营合同的25年，澳门自来水公司以“供优质食水，创优质生活”为承诺，有效履行专营合同，期间为了与全澳共同渡过亚洲金融风暴曾自降3%水费长达十年。在咸潮、非典等重大危机面前，与政府一同面对，共渡难关，不仅获得了澳门特别行政区政府和本澳市民的广泛认可，而且建立起了坚实的互利共生关系。在与政府良性沟通的基础上，2009年11月30日，澳门供水PPP项目顺利续约20年，新专营合约进一步明确了政府与供水企业的责任与义务，一方面明确澳门自来水专注自来水的生产、供水及客户服务，另一方面持续强调政府对项目运营质量过程中的监管责任，通过对比周边城市供水服务，激励澳门自来水有限责任公司不断提高管理效率。

E20环境平台曾两次作为第三方机构，受邀参与了澳门专营合同的履行情况的评估工作。在走访澳门政府代表及澳门民政总署代表过程中，E20团队深入体会到了澳门供水PPP项目的优势：合约双方对供水责任的清晰认知，并始终保持开放和专业的态度，以积极解决过程中遇到的各种问题，保障居民公平用水的权益。例如，澳门自来水在原水费和水费收取上的特别之处——近年来原水费上涨的势头比较明显，按照新专营合同，特区政府向珠海购买原水，收取澳门自来水公司水资源费，代替之前的由自来水公司直接向珠海购买原水，相当于特区政府补贴了原水价格。与此同时，水费模式由之前的澳门自来水自收自得变为澳门自来水代澳门政府向市民收取水费，水费返还澳门政府后，政府支付澳门自来水供水服务费，并给予了企业每年一次调整供水服务费的机会。这一改变有效维持了水价的稳定，维护了市民的利益，并且有助于政府更好地调控水价，维护企业保持合理收益水平，持续健康发展。

编辑：赵凡