长沙水业关于单个水厂股权转让的市场化改革在经历了反复酝酿后踩下了“急刹车”。长沙市政府最终理性地放弃了这种固定回报的市场化改革方式。
诚然，打破行业垄断，是为了通过竞争促进供水质量和服务的提升，让市民得到更好的服务和实惠。但无论怎样改革，都不能忽视供水属于“民生行业”的根本属性。因此，在探索改革的进程中，也需多注意方式方法，结合实际情况，避免出现更大的风险和问题。
这样的问题不是没出现过。早在1996年，上海大场自来水厂BOT项目完成招商之后，上海水务部门一度认为可以厂网分离，厂独立结算，走市场化道路。但是试行一年之后，又发现各种问题，最重要的是成本居高不下，又将厂网合并至上海自来水公司。
2007年，在中国水网主办的城市水业战略论坛上，时任长沙水业董事长邱振华就改制中的重难点问题作了发言，谈到近年来对长沙水业改制的感受。邱振华坦言，“水业改革要引入自由竞争，并且不适宜搞厂网分离，要通过改革提高效率，不要为改革而改革。一定要处理好‘改革、发展、稳定’的关系，和谐式改革，阳光式改革。”
图：邱振华在2007年城市水业战略论坛上分享
表面上看，长沙市自来水公司第一轮的市场化改革没能触动市场竞争机制和投融资体制的变化，因此不能称作真正意义上的市场化改革。但是，经过这一阶段改革的探索，长沙自来水通过拒绝承诺固定回报的收购、中止不规范的TOT转让，通过以母子公司管理模式保留供水产业链的完整等，比起同时期草率的市场化改革少走了弯路。长沙水业稳健的改革方式为其轻装上阵地走向第二轮市场化改革打下了坚实的基础，理清了明确的方向，积蓄了充足的力量。
到底什么样的改革方式更有利?长沙的经历给供水行业的改革发展道路积累了宝贵的经验：其一，供水的改革要保留产业链的完整性。供水厂网是一个有机系统，不适宜被拆解;其二，改革不能影响为百姓提供优质的供水服务，要秉持改革的初衷。
参考资料：
中国水网、潇湘晨报，长沙：自来水是计划经济的最后堡垒，2004
中国水网，邱振华：供水改革模式选择的几个考虑因素，2007
《供水服务的模式选择》邱振华、傅涛等著，2012
中国水网，王强：如何将水务改革进行到底，2018
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下半部分：从6个典型故事看供水市场化改革的进阶之路
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编辑：赵凡
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