供水历史钩沉：外资入华掀波浪 水业市场化大幕拉开

图：E20团队走访澳门民政总署代表

35年来，用心经营供水事业的澳门自来水不仅与澳门社会各界之间形成了和谐共生的关系，而且通过自动化、信息化的管理，逐步形成了国际一流的智慧供水体系，形成了政企协同和高效服务的发展态势。2020年，这个已经存续35年的供水PPP项目将迎来新专营合约的中期评审，作为亚洲第一个成功续约的供水特许经营项目，社会各界都在期待澳门供水合约展现出更加强大的生命力，并以创新的服务理念、高标准的服务水平为水务行业改革注入更多新鲜活力。

参考资料：

中国水网，回归初心：从成都六厂B厂与澳门自来水项目看中国水业改革，2018

傅涛：澳门供水模式带给PPP的三点启示，2015

珠江晚报，60年的水之梦——珠海一家三代的对澳供水情结，2019

珠海经济特区研究会、珠海水务环境控股集团有限公司、澳门自来水股份有限公司，源流——珠海对澳门供水口述史，2019

梁欣欣 張佩麗 岑嘉珮 楊旺玲 蔡麗柔 楊旺珍，澳门水务史，1998-1999

3.长沙自来水：厂网分离“急刹车”

20世纪末、21世纪初，城市公用事业改革的春风吹遍了神州大地。像澳门采取的特许经营制度，是公用事业改革中最常见的形式之一，它将产权和经营权分离，并通过对经营权的竞争，大幅提升了水业的服务质量和服务效率。与此同时，各地水务企业也开始了多元化的、不拘一格的探索。为了在各个环节引入更强的市场竞争机制以提升整体效率，探索“分拆环节”的改革形式也踏上历史舞台。长沙自来水就是亲历者之一。

在过去，我国城市的公用事业大多由政府投资建设，财政补贴运营，国有企业一统天下。带来的弊端显而易见：在经营上，“自然垄断”的属性使企业不用承担经营后果的相应约束，“关乎民生”的属性又限制了企业获得高回报的可能性;在投资上，过度依赖政府投资，当政府财政能力有限时，公用事业往往难以进一步发展。长沙自来水是当时少有的几乎靠经营盈利和银行融资维持自身经营发展的城市供水企业之一。一方面，实行公司制管理，注重内部改革寻求企业效益;另一方面不断借助银行贷款，满足快速增长的供水服务需求。但是，如何更好地发展的问题依然存在。

又到了冬季，长沙市自来水管频频爆裂，就是这一问题的最好例证。管网失修、设备老化，而政府短期内无力进行改造和更新，直接影响供水服务质量。为了适应城市建设快速发展的需要，为了加快公用事业垄断行业改革的步伐，长沙市主管部门和自来水公司大刀阔斧地开启了水务产业化、市场化改革的探索。

长沙市自来水公司最初的改革主要集中在内部管理方面，使企业对技术和管理重要性的认识有了很大的提升。但改革比较局部和零散，还没有涉及深层次的产权问题。能否打破垄断，让更加多元的资本进入到供水行业中来，促进发展，提升效率，成为了供水管理者日思夜想的难题。

2003年9月，在拒绝了境外资本玩家要求承诺固定回报率的抵押式贷款收购后，长沙市公用事业改革领导小组办公室正式启动了长沙市第四、第五水厂的招商引资TOT项目。随后，依照国际惯例，聘请了相应的中介机构作为财务和法律顾问。

2003年10月16日，长沙公用事业水务专题招商会在深圳举行。会上，长沙市公用事业管理局拟将改制后的长沙水务4家国有独资有限公司即第四水厂、第五水厂、第一污水处理厂、第二污水处理厂的资产权和经营权整体转让。

当时，这四家水厂和污水处理厂已完成资产评估等程序，并将出台相应的配套措施，授予特许经营权。长沙市自来水公司计划从打破行业垄断入手，对行业进行体制裂变，实现以裂变促竞争，以竞争促发展;并计划组建长沙水业投资管理有限公司，将5座自来水厂改制为5家具有独立法人资格的制水公司，全面推向市场。

自来水公司按照“裂变竞争，厂网分离”的原则，拟实现制水和供水的分离，彻底打破延续半个多世纪“制供一体”的局面。时任长沙公用事业改革领导小组组长郑若敖表示，“制水和供水分离，制水公司的水质达不到要求，供水公司可以选择另一家制水公司的水;另一方面，政府的职能从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责，对社会负责。”“随后，将制水公司全面推向市场，吸纳各种社会资本参与竞争，实现主体多元化和多家运营的竞争态势。”

2003年底召开的长沙市城市工作会上，长沙市对公用事业打破垄断形成了细化清晰的表述：“在管住管网和线路的前提下，形成一家管网、多家水厂和一条线路、多家运营的竞争态势。”自来水裂变已在不知不觉中朝着这个方向前行。

当时的改制，引发市场很多关注。国际国内水务巨头对水厂产权收购表现出极大兴趣，先后有20多家外来投资者签订了投资意向，随后经过资格预审、报价、谈判、筛选等程序，最终有三家潜在投资者进入终极谈判。但由于在一些具体合同条款上无法达成一致，谈判一直处于僵局。

期间，长沙市自来水的改制于2004年起全面展开，并于2005年1月成功改制成为长沙水业投资管理有限公司。2005年3月，长沙水业向长沙市公用事业改革办递交了《关于盘活供水资产、促进供水事业健康持续发展的几点建议》，在认定这种产权转让的固定回报性质后，提出了改变单纯对外转让第四、五水厂全部股权的交易形式，而将长沙水业投资管理有限公司整体作为招商引资对象，引入战略投资者的建议和设想。

编辑：赵凡