从6个典型故事看供水市场化改革的进阶之路

问询过后不久，江南水务便如愿收到了中国证监会核准通过的批复。这意味着资本市场肯定了公司未来持续盈利增长的能力和将供水服务作为主要方向的发展规划。江南水务这8 年的努力终于为它带来了最想要的结果。

上市只是一个新的起点，江南水务也在不断探索上市之后的路该怎么走?从绩效管理到客户服务，江南水务历经多年的探索逐渐摸索出了提升之道。聚焦城乡供水一体化发展，用高标准的村镇管网建设，标准化的运维管理模式，严格的水质监测标准来实现城乡共饮“一碗放心水”的目标;用心优化服务，以创新的思维对接数字技术，实现了从服务的便捷性到服务内容覆盖率上的提升，为用户带来更加人性化的服务体验;着力抓好内部管理，借助高效的管理工具提升企业内部管理水平……

江南水务在不断地尝试和探索中将“上市”带来的激励效果延伸到了企业社会责任、用户体验、员工管理等方方面面。无论是客户服务，还是企业数字化转型，江南水务的表现都获得了业内的好评。从筹备到上市，从一家普通的县域级供水企业到国内首家5A级供水服务标杆企业，江南水务不仅探索出了自身的发展之道，也为业内具备相似条件的供水企业带来了启发和思考。傅涛博士曾坦言“那些成功建立服务品牌、不断提高服务效率、积极进行人才储备的公司，都有可能追寻江南水务的足迹逐步涉足资本市场。”江南水务成功上市，成为业内翘楚的故事给同行带来启发：只有放飞梦想，才能激情飞扬;只有大胆实践，才能高歌远行!同时，江南水务的成功上市也带动了许多供水企业强化对服务质量的重视和对城乡供水一体化的关注。

同一时期，良好的外部环境和不断释放的需求为国内水务企业创造了更多的发展良机，先后有多家优秀的水务企业成功上市、对接资本市场，给我国水务行业的发展插上一双双有力的翅膀。

参考资料：

中国水网，江南水务IPO获批 打造跨流域服务龙头，2011

中国水网，江南水务上市：新的水企“试金石”，2011

中国水网，江南水务：立足供水，做强做大水务主业，2011

中国水网，江南水务：适时拓展 实现产业链延伸，2013

中国水网，供水企业的混改思考：改革是大势所趋，再难也要争取，2016

6. 成本公开——第一把打开黑匣子的钥匙

“砰!”

在某市的听证会上，一直得不到发言机会的听证会代表向主持人扔了一个矿泉水瓶，以示抗议。随之而来的，是人们对于水价调整制度的信任危机。这次的扔水瓶事件就像一个导火索，经过媒体的大肆渲染，再结合前前后后发生的“听证专业户”、“无人报名听证会”等事件，让人们忍不住思考，我们的水价到底怎么了?为什么水价调整总是一个“老大难”的问题?

水价对于公众来说一直是一个敏感的话题，这主要是由于在过去很长的一段时间内，自来水一直是一种福利型公共产品，从最开始的不收费到之后的象征性收费，再到后来的逐步商品化。为了持续完善我国的供水价格机制，政府印发了一系列的文件，以推动供水价格制定更加科学化、合理化。

调整水价应先让成本透明化。虽然听证会给了老百姓一个发声的平台，但是一方面听证会的制度和程序存在不完善，另一方面，虽然老百姓被赋予了参与权，但是知情权却明显较弱，更遑论决策权。城市供水价格遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，但是人们对于成本的了解仅限于发言代表在听证会上的只言片语，根本无法对价格调整方案的合理性进行判断。

与西方的一些发达国家不同，我国水价制定的主体是地方价格主管部门。而在2010年之前，我国并没有明文规定供水企业需对社会公开供水成本，老百姓看水价调整总有种“雾里看花”的感觉，这也使很多民众自觉对水价调整产生质疑。

知其然方知其所以然，公共事业的价格僵局亟待打破。为了进一步完善水价形成机制,促进水价调整工作更加规范有序和公开透明,国家发改委于2010年印发了《关于做好城市供水价格调整成本公开试点工作的指导意见》和《城市供水定价成本监审办法》(发改价格〔2010〕2613号)，决定在全国部分城市进行城市供水价格调整成本公开试点。

2012年1月29日，广州市自来水公司向全社会公开了该市2008年至2010年的供水成本，成为国内第一个严格按照国家发改委有关文件要求逐项向社会公开供水成本的特大城市。

成本公开并不是简单的将供水公司的账目赤裸裸的摆在阳光下。鉴于我国各地经济发展不平衡，供水企业之间的管理水平以及各项技术指标等存在一定差异，想要制定一套全面、科学、合理的成本公开方案并不容易。E20环境平台首席合伙人傅涛曾在《水价二十讲》中提到，成本公开不是一味公开成本细节，更重要的是公开政府、企业和百姓的责任关系。

第一次经历供水成本公开的广州市民们也纷纷去官方平台围观，并就此表达自己的看法。虽然整个过程中大家对一些成本有所质疑，但基于公开透明和真诚沟通的基础，广州自来水公司还是取得了民众的理解、信任和支持。广州水价调整工作也在成本公开之后，在多方的努力下顺利完成。

傅涛认为，成本公开在一定程度上促进了政府、供水企业、公众三方之间的沟通和交流。成本公开让水价调整程序不再是政府价格主管部门和供水企业的“自说自话”，而是变成了两者与消费者之间的“有来有往”，有助于提高水价调整的科学性和透明度，保障人民群众的知情权、参与权和根本利益。在一点上，广州自来水公司为行业开了个好头。

其实，随着社会和经济的发展，老百姓已经形成了“使用者付费”的基本观念，对于水价而言，公众最在意的是定价是否合理，自己交的钱是否真真切切的花到了实处。

编辑：赵凡