从6个典型故事看供水市场化改革的进阶之路

时间：2020-06-08 09:26

来源：中国水网

作者：E20供水研究中心

9. 福州自来水：啃下“二供”这块硬骨头

炎热的三伏天，身上汗渍渍的，就想回家痛痛快快洗个澡，顿时神清气爽。然而在2009年之前，对于福州市部分小区的居民而言，夏天洗澡要错峰，大半夜还得迷迷瞪瞪地从床上爬起来洗澡，那滋味简直酸爽。

为什么这些居民如此“囧”迫?答案是因为未被妥善管理的二次供水。一些二次供水设施常年无人管理，导致加压功能不给力，有些多层住宅小区甚至没有配备二次供水设施，靠着城市公共管网的末梢压力“得过且过”。

一旦供水出现问题，人们总会下意识的认为一定是自来水公司的责任，福州市民也不例外，将矛头纷纷指向了福州市自来水公司(以下简称“福州水司”)。其实，根据相关规定，当建筑物对水压的要求超过市政供水正常压力时，项目建设单位应当建设二次供水增压设施;二次供水设施也应该由产权人或者受产权人委托的管理单位来管理维护。水司真是“人在家中坐，锅从天上来”。

除了压力不足的问题，更让居民揪心的是用水安全问题。有的小区的物业管理单位从来没有对二次供水水箱进行过清洗，或者只是拿布抹一下，敷衍了事。而有的小区则是在二次供水设施建设之初就存在问题。以东浦花园为例，由于原建设单位采用地下式水池，并与化粪池毗邻建设，存在严重的安全隐患，2016年受台风影响，化粪池满溢，导致地下式水池遭受污染，福州水司对水池进行了紧急清洗，以确保居民正常用水。

福州水司身为民生行业的一员，先帮助老百姓把用水难、用水脏的问题解决了才是重中之重。因为福州绝大部分住宅小区的层高在9层及以下，于是从2009年开始，福州水司将大部分小区的供水压力从原来的四层楼增加至9层楼，并于2011年无条件接收了几乎全部老旧小区供水设施的管理维护工作，属全国少有。在政府的号召与带领下，从2018年开始，依托水质提升三年行动计划，福州市加速推行老旧小区供水设施及管道改造工作。

虽然二次供水改造和接管对于老百姓来说是个好事儿，但是实际进展并不顺利。地下水池要变为地上水箱，需要跟居民和物业商量用地;老旧小区图纸资料缺失严重，工作人员要实地勘测一遍，爬上钻下，飞檐走壁;一户一改要进到居民屋里改管道，短暂的不美观使得部分居民大发雷霆……，再加上福州市多层以及高层住宅小区数量庞大，需要投入的人力物力财力可见一斑。虽然从法律层面来讲，二次供水设施的改造费用应该由产权人来承担，但是让老百姓一下子拿出这么多钱来显然不太现实。事实上，对于很多城市而言，改造费用难落实的问题一直是阻碍水司对二次供水设施进行全面改造与接管的“拦路虎”。

为保障改造工作顺利进行，福州水司决定承担绝大部分改造费用，并在前期一户一表改造试点的基础上，首先对已接收小区进行了逐个摸底建档，具体情况具体分析，制定具有针对性的改造方案。凭借持之以恒的耐心和长久不懈的努力，目前，福州9层(含)以下多层住宅二次供水设施改造与接收已基本完成，让老百姓用水无忧。

你以为福州水司在二次供水方面的努力与成果就到此为止了嘛?

No，99分的学生总想拿100分。

福州市自来水公司副总经理郑文芳在“2019(第四届)供水高峰论坛”上的分享中讲道，福州水司致力打造“高标准”泵房。一个标准(《新建住宅小区生活供水标准化泵房建设技术标准》)，八大系统(增压节能、安全保护、水质保障、远程监控、减振降噪、防潮通风、供电保障、排水防涝)，以提供高质量、高品质的二次供水(相关阅读：“智慧泵房”一个标准八大系统，护航福州供水“最后一公里”)，让居民不仅喝的上，还要喝的好。另外，标准化泵房也即将在全省范围推广。

图：福州市自来水有限公司副总经理郑文芳

图：福州市标准化泵房

福州是较早开展二次供水设施接管与改造的城市之一。近年来，随着二次供水问题的日益突出，很多城市和地区都陆续开展相关工作。但是，很多时候由于资金不到位、居民不配合等各种原因导致相关工作一度搁浅，但是老百姓的龙头水问题却是等不得的。福州水司这种主动担当、敢于负责并且注重品质的行为，是供水人的初心所在，值得被肯定和推广。

四部委于2015年印发的《关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》(城建[2015]31号)，将保障二次供水安全提升到改善民生和国家反恐战略的高度，更进一步推动了二次供水的专业化改造、建设与维护管理工作。

由于各地在二次供水方面的基础不一，二次供水设施的建设、改造以及维护管理方面出现了多种模式。E20供水研究中心在2019年发布的《二次供水模式研究及价费分析报告》对几种典型的模式进行了分析，并指出我国二次供水的主要问题集中在上位法缺失、各方权责不清晰、价费机制难理顺等方面。随着各地对二次供水的不断探索与实践，二次供水管理水平将在未来几年得到显著提升，并朝着智慧化、集约化、高品质的方面发展。由供水企业接管二次供水设施的主流趋势，也将进一步推动供水全过程化管理，从而全方位保障城市供水安全，给用户带来更放心的龙头水。

参考资料：

中国水网，初心不改丨站好供水最后“一公里”的岗，2019

中国水网，啃难啃的“硬骨头”, 揭秘老旧小区二次供水设施改造的“福州模式”，2020

福州新闻网，福州高层住户明年增压市区水压将增至9层楼高，2009

结语

有人说，供水行业太稳，稳到无趣，那恐怕是说话的人太年轻，没经历过早日的喧哗;有人说，供水行业简单，一眼便能望到底，可越是简单的东西越深邃，似水一般在千变万化中积蓄能量。

如果从80年代算起，供水市场化改革也算处在“而立”与“不惑”之间，这样一想，倒是有几分妥帖。

起起伏伏，兜兜转转，浮沉三十余载。

回首向来萧瑟处，归去，也无风雨也无晴。

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