《上海市排水“十四五”规划》发布：污水治理全面提升、排水管理智能高效

上海滨江临海，是典型平原感潮河网地区，易受台风、暴雨、高潮、洪水的多重影响。近年来，受全球气候变化及海平面上升影响，暴雨等极端天气对社会管理、城市运行和人民生产生活造成较大安全隐患，暴雨积水现象时有发生;城市面源污染负荷高，污水处理系统雨天水量应对能力不足，对河道水环境造成较大影响，部分河道“逢雨易黑”。排水设施作为保障城市安全的重要基础设施，亟需提升保障城市生态环境和生命线稳定运行的能力，提高城市韧性，为上海提升城市能级，执行国家战略，实现“上海2035”城市总规发展要求提供坚实保障。

(二)响应人民期待，提升城市安全环境的新要求

十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲话，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，强调要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为;同时要求在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，要优先考虑更多的利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。另外，国外发达城市也提供了三方面借鉴：一是以人为本、风险管理。围绕市民密切关注的河道水质改善和城市排水安全等核心目标，因地制宜、科学制定标准。二是灰绿融合、持续发展。国际大都市雨洪管理发展，大多根据自身水文条件和城市资源特征，经历了从量到质，最终量质并举，提倡绿灰蓝结合的可持续发展策略。三是软硬结合、综合管理。综合采用工程性措施和非工程性措施组合的方式，推动排水工作发展。

经过多年的发展，本市已建立了较为完善的城镇防汛安保和水环境治理体系，总体适应了本市经济社会的可持续发展需求。但超大城市资源和环境约束越来越强烈，以前以灰色设施建设为主、为重的传统发展模式已经不适应目前的发展趋势。新时代排水工作的改革发展，必须加快转变治水思路，处理好“水”发展与经济社会发展的关系、“水”与生态系统中其他要素的关系、“水”体系中不同“水”的关系，遵从自然规律，适应超大城市发展规律，提升发展理念，通过“蓝、绿、灰、管”多措并举，坚持水、泥、气、声同治，努力走出一条符合上海城市发展特点的排水建设新路子，让人民群众生活得更安全、更放心、更美好。

(三)适应行业形势，引领排水服务水平的新提升

近年来，国家部委陆续发布《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》《水污染防治行动计划》《城市黑臭水体整治工作指南》《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)》《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》等重要文件，并修订了室外排水设计规范，发布了《中华人民共和国长江保护法》，对水安全、水资源、水环境、水生态等相关工作做了具体部署和规范，形成了推进水安全提升和水环境治理的路线图，明确提出要构建、完善城镇排水防涝体系，行业发展逐步向精细化管理、提质增效聚焦。

本市排水行业建设和管理工作必须坚持落实国家相关要求，坚持“以人为本、尊重自然、安全为先、功能融合、科技引领”的规划理念，进一步强基础、补短板、重管理，提高排水系统运行效能，提升排水精细化智慧化管理水平，使排水行业发展更加适应新的发展态势。

三、“十四五”总体思路

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以来历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路、“幸福河”重要论述、长江大保护国家战略，坚持“绿水青山就是金山银山”，深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”等重要理念，以防汛安全保障和水环境改善为主线，以“补短板、强监管、升能级”为工作基调，通过“蓝、绿、灰、管”多措并举，着力提升防汛安全保障能力和初雨面源污染削减能力;通过源头控制、厂站网一体化，污水处理能力和水平全面提升，为水环境质量改善助力;通过科技创新、“放管服”改革，排水管理基本实现智能排水，让排水行业更好地支撑经济社会高质量发展，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

(二)基本原则

——以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，满足人民对美好生活的向往。

——对标一流。注重对标国际先进水平，规划标准与国际先进城市相当、国内领先，确保防汛安全和水环境质量。

——系统治水。由注重末端治理向系统治理转变，通过源头削减、过程控制和末端处理，全过程、全方位开展治理。

——提质增效。推进排水设施改造和建设，补齐排水体系短板，健全排水管理长效机制，实现排水系统提质增效。

——智能排水。注重精细化管理，建设一网式排水系统运管平台，实现智能排水。

(三)规划目标

到“十四五”末，基本建成与上海经济社会发展相适应的现代排水保障体系，努力实现“防汛排水安全可靠、污水治理全面提升(能力和水平)、排水管理智能高效”的目标。

(四)规划指标

对接“上海2035”城市总规，遵循目标导向、聚焦重点、科学前瞻、分期实施的原则，排水“十四五”规划指标包括水安全、水环境、水资源和水管理四类，共9项，其中约束性指标有城镇污水处理率、城市生活污水集中收集率、排水污泥无害化处理处置率及排水管道完好率等4项，其余为预期性指标。

上海市排水“十四五”规划指标

四、“十四五”重点任务

(一)排水设施高标配套，支撑城市发展

1、污水厂新扩建工程

持续提升污水收集处理能力，推进污水处理厂新建和扩建，“十四五”期末，新增污水处理规模约280万立方米/日。

编辑：赵凡