因国家政策调整，多省出现存量PPP项目终止

近日，中国水网获悉，河南、黑龙江等地多个环保PPP项目发布终止公告。如河南省南阳市桐柏县城区供水工程PPP项目、固始县污水处理设施PPP项目近日相继发布了终止招标的公告。据悉，上述两个项目终止招标或废标的原因均是：因国家政策调整，原通过资格预审的申请人不符合以上规定要求，导致原通过资格预审的申请人不足三家，无法进行下一步招标采购。

近日，中国水网获悉，河南、黑龙江等地多个环保PPP项目发布终止公告。如河南省南阳市桐柏县城区供水工程PPP项目、固始县污水处理设施PPP项目近日相继发布了终止招标的公告。

据悉，上述两个项目终止招标或废标的原因均是：因国家政策调整，原通过资格预审的申请人不符合以上规定要求，导致原通过资格预审的申请人不足三家，无法进行下一步招标采购。

而上述提到的政策指的就是，财政部PPP中心在2021年11月底对部分省市发通知，要求在6-10月审核通过的涉及存量公共资产转让的拟入库PPP项目在常规审核的基础上增加三条规定，其中之一就是进一步规范社会资本的参与资质。提出，县级以上地方人民政府所属的融资平台公司，以及县级以上地方人民政府控股或实际控制的国有企业，不得作为社会资本参与本级的存量PPP项目（上市公司除外）。参与存量PPP项目的社会资本须具备同类项目运营管理的经验能力，以联合体方式参与的社会资本方，应至少有一家具有运营管理经验能力。

实际上，这是对之前《实施意见》中相关规定的强化。2019年3月，财政部印发的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》中曾列举五条不得出现的行为，其中之一即：本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业作为社会资本参与本级PPP项目的。社会资本方实际只承担项目建设、不承担项目运营责任，或政府支出事项与项目产出绩效脱钩的。

本次财政部PPP中心的通知，是进一步对运营管理能力进行了强调，保证项目的稳定运营及质量。

据悉，河南省南阳市桐柏县城区供水工程PPP项目社会资本方采购，为有效盘活国有优质存量资产，增加公共服务设施的供给方式及服务质量。项目采用 TOT（转让-运营-移交）的运作方式。由中标社会资本 100%出资的方式在项目地成立项目公司，在合作期内负责桐柏县城区水厂运营及管理维护。

2021年11月3日，河南省政府采购网发布该项目的资格预审结果，通过资格审查的申请人名单如下：桐柏县建设投资有限责任公司、桐柏县发展投资有限责任公司、桐柏县兴淮工程建设有限公司。

从申请人名单所列的企业中，可以看出，不仅参与的社会资本均是本级政府所属的融资平台公司或国有企业，且从公司名称看，看不出明显的运营管理经验及能力。

据知情人士透露，目前已经有很多存量PPP项目被叫停，但原因也各不相同。

对此，相关行业人士告诉中国水网，除了上述提到的对社会资本参与资质的规范外，进一步严控以PPP项目采购来规避国有资产转让程序的现象也是重要的原因之一。以此为出发点，对于存量公共资产、特许经营等转让提出了更严格的要求，需要严格履行相关转让程序。

再有，近年来，地方政府债务逐渐上升。党的十九大把“化解重大风险”列为三大攻坚战之首，化解地方政府债务风险是其中最重要的内容之一，2021年12月召开的中央经济工作会议也强调“坚决遏制新增地方政府隐性债务”。这也是本轮推动PPP项目规范安全高质量发展的要义之一。存量公共资产、特许经营权转让等收入按预算管理要求准确列入对应科目，可以优先用于化解地方政府性债务。从而能很好追索资金，严禁资金空转，虚增财政收入。

附上述两个项目的基本情况：

河南省南阳市桐柏县城区供水工程 ppp 项目

该项目由社会资本方采购，为有效盘活国有优质存量资产，增加公共服务设施的供给方式及服务质量。项目采用 TOT（转让-运营-移交）的运作方式。由中标社会资本 100%出资的方式在项目地成立项目公司，在合作期内负责桐柏县城区水厂运营及管理维护。

固始县污水处理设施PPP项目

1：固始污水处理厂二期工程，具体包括：

（1）产业集聚区污水处理厂的部分设施设备改造，改造规模为3.5万m³/d，出水水质为《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）一级A标准，改造工程主要包括进水泵房、细格栅、氧化沟、滤池等；

（2）产业集聚区污水厂二期扩建工程，项目建设规模为3.5万m³/d，扩建后总规模达到7万m³/d，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）一级A标准，并满足相关回用要求。工程主要建设细格栅、沉砂池、初沉发酵池、生物池及污泥泵站、二沉池、加载高效澄清池、提升泵站及深床滤池、臭氧接触池、臭氧车间、综合加药间、变配电间、鼓风机房等。

（3）固始污泥处理厂项目规模为50吨/日（80%含水率），同时厂区内预留50吨/日（80%含水率）设备，污泥处理工艺采用滚筒好氧发酵工艺，处理后污泥外运用于土地利用（花卉种植、园林绿化）或垃圾填埋厂覆盖土。

（4）配套建设污水管道总长度12.23km，管径为DN300mm～DN500mm。

本项目子项目2:涉及存量资产主要包括固始县污水处理厂（又名“蓼东污水处理厂”）和固始县产业集聚区污水处理厂，其中：

固始县污水处理厂位于固始县城区东部，310国道（王审知大道）以东，滨河路以西，小史河进史河入口处北侧，占地约105亩，收水范围为红苏路以东的区域范围，该区域基本为建成区。设计总规模4万m³/d，一期建设规模2万m³/d，二级处理采用Orbal 氧化沟工艺，一期工程于2005年11月开始建设，2007年6月投入试生产，2008年8月通过整体环保验收，围墙内占地104亩，分别建设了污水预处理设施、生化处理设施、污泥浓缩脱水设施等。2014年底，固始县实施固始县污水处理厂改扩建工程，并于2016年建成投入使用，扩建规模为2万m³/d，扩建后固始县污水处理厂总规模达到4.0万m³ /d。该项目改造工程采用核减现状生物池规模，并新建生物池的方式；扩建工程污水处理工艺为改良型氧化沟工艺+混凝-沉淀-过滤工艺；污泥经过加钙稳定干化处理后含水率降至60%以下，运至固始县垃圾填埋场进行填埋。根据2020年固始县污水处理厂运营情况，目前固始县污水处理厂日均处理污水2.83万m³/d，且2021年上半年日均处理量达到约3.5万m³ /d。

固始县产业集聚区污水处理厂位于县城规划区的西北角，王老庄村附近，占地约101.1亩，收水范围为北部、西部城区及产业集聚区，该区域多为新建城区部分，设计规模3.5万m³/d，总规模为7万m³/d。二级处理采用C-Orbal氧化沟工艺，深度处理采用高效澄清池+纤维转盘滤池，该工程于2013年10月开工建设，2015年建成投产。

固始县产业集聚区污水处理厂处理后的尾水排入厂区北侧的周小河后入史河最终入淮河，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）一级A标准，污泥处理采用机械浓缩脱水，污泥含水率≤80%，污泥送至垃圾填埋场进行卫生填埋。根据2020年固始产业集聚区污水处理厂运营情况，2020年产业集聚区污水处理厂受设备改造的影响日均处理污水1.58万m³/d。目前该改造改造已经完成，2021年产业集聚区污水处理厂基本恢复正常运转，日处理污水量可达到设计规模的80%，即2.8万m³/d。

编辑：李丹