新形势下，如何赋能城市排水管网全生命周期运营？

时间：2022-08-29 09:37

来源：北控城排

作者：周勇

通过实时在线数据分析系统及模型计算能力等做到跨区域的调度能力，通过应急预案的编制和演练，确保极端情况下的结果可控。

发挥好排水管网的韧性

何为排水管网的韧性？

一一对于系统结果：在符合设计标准与设施或环境发生破坏底线之间的管网能力我们认为是管网设施的韧性表现；

一一对于系统内部：利用时间和空间的差异，在系统内部不同的调配方案出现的设施不同的应对能力之间的差别我们认为也是管网设施的韧性体现。

韧性是否有发挥空间

在应对汛期/旱季、平时/极端等不同条件下，发挥好管网的韧性是设施运营单位应该具备的能力。

管网韧性的技术表现

一一污水：下游水厂最大进水能力与最小进水需求之间的余量；充满度的余地、水量水位冲击的极限、水环境能承受的冒溢量（单位时间内的污染物量）；下游水厂对碳源污染物的最低需求与实际排放污染物总量+工业碳源最高排放允许值等之间的余量；旱、雨季管网不同的配流方式应对管网沉积、冒溢以及可能出现的塌陷风险的能力。

一一雨水：暴雨过程中允许积水深度在时间空间上的补偿分配能力形成的余量；不同管网自身的调蓄空间和过流能力之间的余量；通过设施对管网的控制应对不同空间位置重要性的积水深度的选择。

一一通过开展新建压力流管道对韧性提升的研究，做到小投资大保障。

管网韧性的管理表现

配置基于技术的实现所需配置的管理资源，对比基于破坏性所需配置的管理资源与基于系统基础维护所需配置的管理资源之间的区别，开展管理余量与技术余量之间经济性对比，基于预测实现调度。

管网韧性的法规表现

法规的韧性很小，但在不同城市不能层面有交叉或纠偏。如工程验收标准和运营评估标准之间的差别；系统整治项目和管网新建项目之间存在部分韧性。

我们引导以运营模式对结果负责的思路平衡不同法规对设施建设及管理的要求。

合理选择管网的投资模式

管网的常见投资模式

长期以来管网以政府投资为主，以设计、施工、EPC、OM或EPC+O的形式进行委托建设运营。极少数地方水务集团以ABO模式获得授权对管网进行建设运营，也有一些以TOT、BOT模式打包收购或部分收购政府的管网资产进行建设运营，近期也存在施工单位以FEPC等模式对管网进行融资建设。

按排水管网长度计算，管网项目单公里固定资产投资金额均值约150万元/公里；按排水量计算，污水管网输送平均成本约为0.5元/立方米。

管网是否适合重投

据统计2020年我国排水建设固定资产投资额达到3766.2亿元。对于存量管网来说，管网资产不同于污水处理厂，基于管网资产建设时间跨度大、空间分布广、边界划分不清晰、付费机制不健全以及目前普遍存在的政府付款能力下降等因素综合分析，城市排水管网目前尚不适合环保类企业对其进行整体打包收购。大部分管网资产收购项目多是作为污水厂建设配套的部分进厂转输管网。一些从政府手中单纯整体打包收购管网资产的项目其主要目的还是在于解决地方政府自身的融资需求，而非基于水环境治理项目真实需求。有些地方政府除了以可行性服务费加委托运营作为交换条件外，提出以土地或能源开发条件等作为收购要约则在另外一个维度，这里不做探讨。

即便如此，对于增量资产，基于优质项目本身目的出发，对系统中部分管网设施进行投资是可以值得推荐的。如以BOT模式对管网系统整治过程中的重要分项或核心部位涉及的资产进行投资，以获取整个系统的运营服务并对结果承担相应责任。

因此，对于资产本身来说，是否重投是需要客观分析的。我们建议区别对待存量和增量资产，存量不以单纯给地方政府提供融资为目的，增量也不以加杠杆为目的，而是以系统提升管网效能为目的，充分发挥资本和运营单位的主观能动性，确保最终水环境质量的稳定达标交付为基础的资产投资才是值得推荐的投资模式。

应对行业未来的发展

作为雨污水的能量和物质迁移路线中最重要的载体城市排水管网的重要性正越来越被行业和主管部门所重视，管网运营质量作为设施生命周期中最重要的质量保障也越来越突显其重要性，而基于目标（积水点消除、水环境达优、污水厂进水污染物总量）的考核也将成为排水管网绩效考核的核心部分，对于这样的要求传统的设施运营单位目前显然还没有适应。

总结

新形势下，排水管网运营是目前我国水环境质量保障和提升的核心环节。科学合理的利用好金融、技术以及管理工具，发挥好优秀组织和团队的综合优势是目前排水管网运营工作做好的基础。

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