王洪臣：技术产品化或将重塑水务产业格局

2023(第二十一届)水业战略论坛上，中国人民大学环境学院教授、中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣教授认为，水务行业发展处于十字路口，是走向水利行业那样的事业化?还是迈向商品水行业那样的市场化?这其中，技术产品化将扮演重要角色，技术产品化或将重塑水务产业格局。

核心观点

1、市场化水务企业要有自己的技术产品。

2、没有技术产品的水务企业，是在做着简单工作，具有“劳务企业”的特征;没有技术产品的水务企业，可替代性强，不存在做大或进一步做大的理由。

3、如果所有市场化企业都没有技术产品，那么，水务市场化将走向终结。

4、纵观国内外，发达国家或地区市场化程度低，欠发达国家或地区市场化程度高。

5、没有竞争的行业，效率一定很低，所以，水务市场应该继续往市场化方向走。

6、技术产品化应以产品化技术为基础。

7、一定要培育技术产品化的文化土壤。

“没有竞争的行业，效率一定很低。如果每座城市的水务都自己做，这个行业总体的效率就会降低。因此，水务市场应该继续往市场化方向走。”

2023(第二十一届)水业战略论坛上，中国人民大学环境学院教授、中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣教授认为，水务行业发展处于十字路口，是走向水利行业那样的事业化?还是迈向商品水行业那样的市场化?这其中，技术产品化将扮演重要角色，技术产品化或将重塑水务产业格局。王洪臣老师也以“技术产品化或将重塑水务产业格局”为主题，进行了分享。

王洪臣

01向左走向右走？水务产业走向市场化还是事业化？

涉水领域可以分成三大行业：商品水（包装水）、水务（给水排水）、水利（水资源开发与防洪）。

事实上，商品水销售的水量并不大，全中国14亿人，每年的销售量大概在1000万吨，但是它的销售额却达到了2000亿元，而且每年还保持着两位数的增长幅度，高速往上涨。

水务行业整体的营业额不高、活干得却不少。据统计，我国年供水量800亿吨、年处理污水量700亿吨，建设有供水管道130万公里、排水管道110万公里。粗略计算，水务领域的资产总额约达2.5万亿元，如果再算上从业员工的数量，都是远远超过商品水行业。但全水务行业的营业收入加起来也不超过4000亿元。

再看水利行业，涉及的盘子和事业就更大了。水利部发布的最新数据显示，全国水利工程供水能力超过8900亿立方米，有力保障了国家经济安全、粮食安全、生态安全和城乡居民用水安全。我国水资源总量是2.5万亿吨到2.8万亿吨。王洪臣表示，这也就是说，有三分之一水资源量可以通过水利设施进行配置，这个投资远远比前面谈到的水务行业的2.5万元要多得多。

王洪臣介绍，从2010年到2020年，十年间，水利设施投入大约有4到5万亿，这么大的投入，所带来的意义也是非常大的。最直接的就是洪涝灾害的预防能力大幅提升，据统计，我国洪涝灾害损失占GDP总额的比例正逐年下降，现在已经降到0.5%以下。

以上三个涉水行业属性不一。商品水可以说是100%的市场化，水利领域则完全是事业管理。王洪臣说，除极个别地区把水库作为资产市场化给社会主体，水利设施市场化程度基本上为零。处在两者中间的水务，则部分是市场、部分是事业。从目前的现状来看，王洪臣估计，水务领域市场部分应远小于事业部分。

未来水务领域是往市场上走还是往事业上走？这是一个“见仁见智”的问题。

国际上，发达国家基本没有搞水务市场化的，比如日本，上水道局、下水道局，员工都是公务员。在美国，水务单位都是政府事业机构。美国也曾经尝试水务往市场化，但效果并不好。英国把十大水务局改造成水务集团，要走向世界，但最后也是不理想。而水务市场化程度表面看起来应该很高的法国，市场化程度其实也很低。

在国内，一线城市以及经济发达地区，水务市场化比例也非常低。不缺资金、又自认为有很好的管理，所以没有市场化的理由。一些经济欠发达地区，之所以推进BOT等项目模式，与缺建设资金、缺管理团队有很大关系。当年西方外资企业进军中国水务市场的时候，也是基于当时我国大部分地区水务管理水平低、技术弱、缺资金等状况。

国内外，非市场化水务资产都由当地国有企业或机构采用事业化模式管理，这些企业或机构不产生利润或只有微利。如果通过技术进步或强化管理等手段降低了成本，那么管理部门下一年度大概率会削减预算。供水企业降本增效，提高了利润，那么日后提高水价可能性就大大降低。我国部分水务产业的市场化起源于本世纪初市政公用行业的市场化改革，部分水务产业实现市场化，使水务行业有了竞争，有了比较，有了淘汰，出现了一批虽然效益不好但效率很高的水务企业。如果没有当初的市场化，各地自行事业化管理，今天的水务行业将是死水一潭。王洪臣认为，没有竞争的行业，效率一定很低，水务行业应该继续推动市场化。

02为什么要市场化？怎样实现市场化？

除了提高效率，市场化还有可能推动水务行业高质量发展。

王洪臣说，农夫山泉瓶装水市场份额只占8.5%，包装水年收入170亿元，但其港股市值是5000亿人民币，远超国内全部上市水务企业总市值，融资能力巨大。但农夫山泉的广告词却是“我们不生产水，我们只是大自然的搬运工”。搬运工其实就是劳务，这让“保万家供水安全﹑让河湖生态健康”的水务行业情何以堪？农夫山泉已经将自己定义为“中国饮用水行业标杆式企业”，商品水会不会携带利润和资本优势等反向进军水务行业呢？

编辑：李丹