贾瑞宝：新国标背景下饮用水水质全过程风险管控对策与建议

　　“水质保障是供水服务的首位工作，如果水质不合格，一切无从谈起”，9月13日，山东省城市供排水水质监测中心主任贾瑞宝在“2023（第八届）供水高质量发展论坛”从行业专业视角出发，分享新国标背景下饮用水水质全过程风险管控对策与建议。

　　结合论坛“中国式现代化下的新供水”的主题，贾瑞宝主要从四个方面进行介绍：一是行业需求新挑战，二是饮用水国标体系新变化，三是全过程风险管控新探索，四是优质供水新愿景。

　　贾瑞宝 山东省城市供排水水质监测中心主任

　　一、行业需求新挑战

　　根据中国水协调研成果，当前城镇供水行业存在三个突出共性问题：一是行业公益定位不清，具体体现在政府投入不足、企业政策性亏损；二是行业外部条件复杂，具体体现在水源条件复杂、设备材料存在安全隐患、突发性事件频发；三是行业管理水平不高，风险管控机制不健全、管理服务水平不高、产业集中度低。

　　为保障城镇供水系统“龙头水”水质达标，水源、水厂及管网应实现全流程精准水质管控，且需预留必要的裕度。举个例子来说，出厂水如果按照1NTU来管控，那么经管网系统到龙头时水质就不能达标，因此全过程风险识别和控制非常重要。

　　国家层面从2015年“水十条”首先提出“从源头到龙头”全过程管控，并要求信息公开；去年新版《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022，以下简称“新国标”）发布后，住建部和水利部也随之下发了规范性政策文件，要求加强水质监测检测和卫生监督、推动智能化管理；建设部今年3月份发布了《住建部2023年度城市供水水质抽样检测通知》（建办城函〔2023〕32号），要求全国县级以上自来水公司按照新国标进行摸底调查。

　　东南沿海省市在高品质饮用水建设方面也做了很多有益的探索：上世纪90年代浙江省提出了《浙江省城市供水现代化水厂评价标准》，对出厂水浑浊度等指标提出内控要求，且均严于现行《生活饮用水卫生标准》；《江苏省城市自来水厂关键水质指标控制标准》，明确提出水厂出厂水和工艺过程水的关键水质指标内控要求、检测频率及推荐方法；深圳、上海针对2006版国标制定了更为严格的地方标准。

　　新一届水协成立以后，制定了2035年行业发展规划纲要，在饮用水方面提出了要保障从源头到龙头的全过程供水安全，并且站在全国角度，对出厂水浊度提出了较高要求：控制在0.5NTU以内，有条件的到0.3NTU。

　　新国标把一些新污染物纳入了扩展指标或者参考指标，生态环境部也明确将持久性有机污染物等4类污染物定义为新污染物。相较于常规污染物，新污染物对人体健康和生态环境产生的风险未知，且尚未纳入管控，为下一步带来新挑战。

　　二、饮用水国标体系新变化

　　新国标于今年4月1日正式实施，其主要特点包括：注重科学消毒，灭杀病原微生物的同时保证消毒副产物可控；更加强调感官性状管控，提升老百姓的感知；关注新污染物管控；考虑普适性和差异性；水质评价城乡采用一个标准；水质管控要落地；评估方法对标国际。从具体指标来看，水质指标由106项改为97项，其中增加4项、删除13项、调整8项限制；参考指标由28项改为55项，其中增加29项，删除2项，具体见下图：

　　新国标技术内容变化

　　与此同时，配套的《生活饮用水标准检验方法》将于今年10月份实施，新增77项方法，修编7项方法，删除34项方法，提高了检测方法的灵敏度、便利性和自动化程度，补充了部分指标监测方法，拓展了质谱技术应用范围。因此，供水行业将面临监测技术、设备、模式的智能化改造过程，新版检验方法也对此提出了具体要求。

　　贾瑞宝提到，各种水质问题都应有其对应的技术解决路径，从而达到优水优用，降低企业运营成本的效果。地表水源与地下水源都有其较为典型的水质问题，对于地表水源来说，病原微生物问题可采用多级屏障消毒技术、嗅味问题可采用强化预处理技术或臭氧活性炭技术、新污染物和消毒副产物可采用高级氧化技术。对于地下水源来说，卤代烃（四氯化碳）问题可采用曝气吹脱技术、硬度（暂时硬度）问题可采用诱导结晶软化技术、硝酸盐问题可采用离子交换或电渗析技术。

　　三、全过程风险管控新探索

　　除了技术方面的变化，新国标在管理内容上也有做出了改变，对一些名称和定义进行了修改，具体见下图。整体来看，新国标强调了全过程管理理念，明确了标准的技术属性。其中对供水行业影响较大的变化是删除了小型集中式供水和分散式供水部分水质指标及限值的暂行规定。

　　新国标管理内容主要变化

　　面对这样的变化，下一步供水行业应如何进行日常管理呢？新国标回归技术属性，删除了涉及饮用水管理方面及水质监测的相关内容，而目前《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》和《城市供水水质标准》也仍在修编当中，这就导致了虽然有技术指标但是缺乏执行管理标准。

　　山东省城市供排水水质监测中心牵头制定了一套城市供水全过程的管控团体标准，借鉴HACCP技术方法和管理理念，结合城镇供水系统运行管理现实需要，针对性制定风险控制措施。参照GB5749-2006，建立“供水系统全过程水质风险分析表”，明确需重点管控的关键指标。通过对取水、输水、净水和配水等环节关键控制点及显著危害分析，提出了23项出厂水内控指标参考控制值，加强供水全过程管控，确保龙头水水质稳定达标。

　　目前业内多采用单因子评价法，将现行有效标准中指标检测值对照各自类别的评价标准，确定各项目的水质类别，最终水质类别由最差指标决定，可直接了解水质状况与评价标准之间的关系。但该方法对水质要求严格，总体水质评价结果通常会偏低，各评价参数间互不联系，无法全面反映饮用水污染综合情况。饮用水水质是一个复杂体系，需要通过标准的制定并优化评价方法，从综合视角评价水质情况。

　　贾瑞宝分享了美国饮用水水质“达标”评判体系，希望能对国内水质评价方法的进一步完善提供参考价值。美国将饮用水达标评判分为四个维度：检测报告、健康标准、顾客信任法和公共通告。水质“达标”与“不达标”不是通过检测值和限值的简单比较得出，而是通过水质数据、水质公告、水处理工艺等系统评估判断。针对不同污染物采用不同的达标计算方法，如具有明显季节变化的指标采用全年检测值的平均值来判断是否达标。如一定时间内，90%或95%（水样满足标准要求，即为达标。我国通过规定微生物限值保证微生物安全，未采用CT值(消毒剂有效浓度×有效接触时间）作为微生物消毒灭活的判定依据；美国标准把浑浊度作为微生物学指标，并规定处理技术的效率保证微生物安全。

编辑：王媛媛