从哈萨克斯坦“十五五”同期规划中寻找中国环境企业的生机和转机

在中东国家写到土耳其的时候，有读者反馈希望优先了解中亚五国“十五五”同期规划的相关信息。鉴于这个系列本来也打算以中东、中亚、东南亚这三个新兴市场为重点区域，所以在整个池子里调整顺序不是什么问题。况且环境产品领跑者国际联盟上个月底刚刚开过出海中亚的主题沙龙，正好趁热打铁(详情点击：出海舰队抢滩中亚，千亿蓝海下暗藏哪些暗礁?)。

不过最重要的原因还是哈萨克斯坦在六月份生效了新《水法》(Water Code)， 算是二十年来首次对水资源管理系统进行立法改革，也标志着现代化工具被正式引入水资源监管领域，以及国家水务基础设施全面更新的加速……有关效应在被哈萨克斯坦水务工作者日催化放大后，颇值得业内人士关注。

01.市场风向标：一部法典 四份文件

有世界上第一内陆国之称的哈萨克斯坦拥有272万平方公里国土，在地图上对其他四国形成泰山压顶之势，GDP总量也是其他四国的三到二十倍左右，人均GDP更是接近俄罗斯，再加上作为著名的“能源出口国”，哈萨克斯坦在中亚的地位类似于沙特阿拉伯于中东，因此经常被视作五国中的首选目标市场。

环境方面，哈萨克斯坦因为有60%的国土被荒漠和沙漠覆盖，直接导致干旱频仍，灌溉用水短缺，供水依赖邻国(44%流量来自国外，如吉尔吉斯斯坦和中国)，锡尔河和阿姆河枯竭等问题，而2024年的八十年一遇洪涝灾害又使其面临双向调节的挑战。随着水资源平衡压力日益增长，哈萨克斯坦不得不将合理用水作为国之大计。

新《水法》正是在此背景下诞生，其核心是水风险管理和水安全导向的全国性节水——但也能从中看到哈萨克斯坦一手防旱，一手防涝，一手抓水量，一手抓水质的多目标举措——强调大规模现代化建设和数字化改造。

节水方面，新《水法》主打一个节则赏，不节则罚，例如未配备再生水系统的农业或工业单位必须提供过渡计划，而只要采用节水技术，政府就会以最高可达80%的补贴和降低费率的形式提供支持，是为赏;对过度用水者征收高昂水费，对“非法水市场”加大惩处力度，是为罚。

旱涝灾害防治方面，新《水法》规定了洪水管理的系统方法，例如要求将大量洪水引向咸水湖和牧场等，从而支持生态系统并防止沙漠化，还要求建设保护定居点免受洪水侵袭的工程设施，稳步从被动应对转向主动管理洪水风险。

水量水质保障方面，新《水法》专门提出了改善饮用水质量的要求，强调流行病学、放射学和化学安全，并且包含了关于集中式供水系统技术审核的条款，以及关于供水和污水处理系统规划制定的内容。

值得一提的是，新《水法》的起草者是2023年刚刚从生态和自然资源部独立出来并被交付水资源利用保护、供水和废水管理等职权的水资源和灌溉部，当前哈萨克斯坦二十一个部委中最年轻的一个，原属农业部的补贴供水服务以及报销部分节水技术投资费用的职能也被移交给该部，为农民高效用水提供全面解决方案。

在新《水法》之前，水资源和灌溉部已经起草了《2024-2028年水务领域发展综合计划》《2024-2030年水资源管理系统发展构想》《节水路线图》三份文件，配合水资源和灌溉部、工业和建设部、农业部、内务部主管供排水指标的《2029年前国家基础设施规划》，将在2025年推动总价值3.54亿美元的98个水务项目实施，同比增长73%。

至于“十五五”同期的水务目标，在一部法典和四份文件中都以不同方式提出了要求，其中“计划”和“构想”体现了水资源管理的长期愿景，“路线图”和“规划”具化到了实施路径和项目建设，新《水法》则提供了各种保障措施，例如新《水法》强制要求所有住宅安装水表对工业和建设部的19.5亿美元管网修复计划起到了敦促作用。

可以说，水资源和灌溉部及其下属的水资源委员会——按照流域新设八个地方机构，确保水资源保护要求和水利工程运行规则得到遵守，监督水体或水保护区内新设施设计、建设、选址和预先划定的水保护区和防护带重建工作——以及水资源监管、保护和利用委员会在新《水法》的护持下，是确保哈萨克斯坦所有水务理念落地和项目推进的关键。

至于固废领域，哈萨克斯坦已经通过十年的努力，将垃圾回收率从1%提升至25%，并希望到2030年将其进一步提升至40%，而且垃圾焚烧项目也有中国参与，例如湖南军信正在推进的三个总价值6亿美元的垃圾焚烧发电综合项目。不过为了聚焦新《水法》及相关举措，本文对固废市场不多做阐释。

02.市场关键词：五组指标一大亮点

将大致覆盖“十五五”同期的所有指标分门别类后，可以看出哈萨克斯坦水资源管理系统更新的焦点就是基础设施和农业，而环境企业更为关注的前者主要从“规划”中获取市场信息——其意义非常接近中国的五年专项规划，且有原始数据支持，例如水库方面，官方统计到2040年水资源缺口可能达到120亿至150亿立方米，而现有的1395座水利工程中有560座需要维修，包括540座状况不佳，20座状态紧急。

供水方面，哈萨克斯坦仍有部分地区存在清洁饮用水问题，目前城市饮用水获取率最低的是江布尔州，数据为91.9%;农村饮用水获取率最低的三个州是科斯塔奈州、北哈萨克斯坦州、阿克莫拉州，数据分别为80.4%、85%、89.8%。为此，政府近年来积极开展供水系统现代化改造，采用高效净水技术，提高全体居民的水资源获取水平，在“规划”中，供水也被列为按照规定期限优先实施的A 类项目。

排水方面，哈萨克斯坦的系统老化问题十分严重，特别是在部分居民点，许多排水系统建于几十年前，需要更新和现代化改造，目前管网老化率最高的五个州是卡拉干达州、巴甫洛达尔州、乌勒套州、阿拉木图州、东哈萨克斯坦州，数据分别为75%、73%、71%、70%、70%。另外，出于优化资源配置和减少环境影响的考虑，还需要解决处理后污水和剩余污泥的回收再利用问题。

庞大“规划”中的全部项目共需810亿美元，其中水务项目需要44亿美元，大致包括19亿美元的污水处理项目，16亿美元的管网修复和运河项目，2.7亿美元的里海脱盐项目，3.6亿美元的水库项目，2.1亿美元的供水项目。虽然共和国预算、国家基金、地方预算会提供支持，但预计全部项目的90%和水务项目的67%将依赖预算外资金。

编辑：赵凡