傅涛：农村环境可持续治理核心“药方”

时间：2025-09-08 09:09

来源：中国水网

作者：傅涛

近日，E20环境平台首席合伙人、研究院院长傅涛在2025年乡村振兴(长沙)论坛农村环境治理分论坛上针对农村环境治理可持续性难题提出，以人民感知为本，构建“政策-资金-技术-产业-公众参与”五位一体的系统治理框架，通过“阴阳对冲”、“三生万物”及智能化赋能，为农村环境治理提供更便宜、更简单、更长效的解决方案。

傅涛

01.农村环境治理现状

傅涛认为美丽中国离不开美丽乡村，而美丽乡村的核心是生态环境。其中，农村环境治理是难点，农村、农业、农民都依托于农村环境之上，但是农村环境治理正面临：村民支付难、资金不可持续、产业要素波动大、政策缺乏持续性、难以大规模产业化等诸多难点痛点。

同时，他还指出我国农村环境治理难的根源，主要源自于其需求特征：一是需求分散，难以集约化规模化工业化;二是乡村振兴大战略下的小单元，农村的管理结构薄弱;三是政策驱动下的公益性环境公共服务属性;四是区域发展不均衡下的治理能力失衡。

傅涛强调，我国环境治理领域的主力军在城市、工业领域，而农村环境治理绝不能直接照搬城市模式。城市环境治理模式具备有支付主体、高度集约、专业成套处理技术、专业化运营体系及规模化经济效应等特征，在农村环境治理场景中常因基础设施薄弱、污染源分散、资金保障不足等问题而难以落地，导致照搬城市模式的企业陷入不可持续发展的困境。

基于对这一问题的深入分析，傅涛指出了当前农村环境治理的现状：一是重复投资，分割投资，造成低效和巨大浪费;二是运营难持续导致产业界深陷其中;三是各级政府不堪重负，农民还不满意;四是产业长期积累的治理经验在农村不能发挥。

如何破解行业这一发展困局，构建农村环境可持续的治理模式，已经成为乡村振兴战略中必须回答的关键命题。

02.人民的感知是考核农村治理成效的唯一标准

在给出治理“药方”之前，傅涛与大家分享了一些自己对农村环境可持续治理的看法：

一是以“人民感知”为本。现在是以人民为中心的时代，人民的感知是考核农村治理成效的唯一标准。村民对环境的感知不是指标数值直接提现的，以城市环境监管思维，过度提高和强调排放标准，反而忽略了村民的环境感知。

二是“阴阳对冲”。集约高效的点上治理是“阳”;充分的生态自净是“阴”。阴阳融合是正道，违背正道就不可持续。

三是“三生万物。政府是支付桥梁，责任载体，五位一体统筹者;公众是受益者、监督者，适当的支付者;产业是集约施治者，技术和产品承载者。农村环境治理，政府、公众、产业，三方需共同参与，缺一不可。

四是在高效上落实责任。城乡协同的连接不仅是钱，公共责任不是低效和浪费的理由，产业化代表着集约与高效，但不能参照城市，用产业化大包大揽。

五是乡村治理必须要跟乡村振兴相结合，农村环境设施不应成为单纯的"成本中心"，需要跟乡村振兴充分融合，要一村一策，跟它的产业进行融合，把静脉变成动静脉结合。

03.核心“药方”：系统施治

傅涛基于对农村环境可持续治理的认知，结合总书记"系统治理"的治水思路与二十届三中全会"深化系统改革"的顶层设计，给出了"系统施治"这一核心“药方”。傅涛表示，原来农村环境治理都是“分而治之”的，初期是有效的，但现在没有一个问题是单一要素能解决的，所以农村环境治理需要系统支持：

一是要设计可持续的运营机制。不仅要关注建设，还要关注运营，以及各方力量的调配，该放权的一定要放权。