环保总局科技标准司副司长胥树凡发言

　　尊敬的各位来宾，女士们、先生们、上午好，很高兴参加建设部举办的第五届世界水大会，中国水日。这个论坛举办对我们国家水的管理机制和进一步发展，对我们国家水资源的保护，水资源的治理和水资源环境的改善，以及水相关的技术开发具有重要的促进作用。那么借这个机会，在这里给大家介绍一下我们重点流域水资源的现状，以及“十一五”规划的目标和主要任务，还有就是强化流域水环境监管的主要措施三个方面的问题。

　　第一点就是我国重点领域水污染防治的现状和面临的压力，我们水环境保护重点流域和湖泊包括了海河、辽河、滇池，南水北调中线等11个区域，涉及到23个省市、自治区、重点总面积约275万平方公里，总人口7.88亿。这些重点区域在“九五”、“十五”期间国家通过实施过程，推行一些管理，建设一些重点治理工程项目，使水污染得到了削减，所以环境恶化的趋势得到的缓解，但是我国由于水环境污染形势严峻的状况仍然没有改变，水污染防治工作面临很大的压力，比较突出的是两点，第一点是经济快速增长导致水关系压力增，2010年GDP比2005年增长50%以上，如果不能对水环境进行改善，污水排放量将增长30%以上，第二个原因是经济发展较慢的地区治理资金不能保障，地方政府能够投入到水环境治理的资金有限，所以在资金方面需要国家重点支持和借助多渠道来解决。这是第一个方面的问题。

　　第二个方面就是讲一下“十一五”重点防治的规划和目标，国家环保总局组织近年来重点领域防治的规划编制，这个规划包括了总体规划和11个重点领域的规划，目前已经完成了到2010年的国家重点领域水资源防治规划意见稿，正在全国征求意见。其中有三个规划已经有被国务院批复实施，那么总体目标是到2010年重点流域要率先建立以水环境保护，优化经济发展为模式，特别是集中使用水源要得到保护，跨省级水环境质量要得到明显改善，工业企业实现全面稳定达标排放，流域水资源预警和应急处理能力得到增强，具体要达到的指标是如下，淮河、黄河要达到三倍水质要求，南水北调要达到三倍水标的要求，海河和辽河和大辽河要达到五倍水质要求，渭河和黄河基本达到五倍水质要求，三峡达到2倍水质要求，泰河水质保持不变，巢湖水质要有所改善等等，为了实现上述目标确定了三大主要任务，一是要加强水源地的环境监管，保证严格划定饮用水源地的保护，健全饮用水制度，定期发布监测信息，制订饮用水源地达标实施方案，加强工业污染的防治，包括限期治理、污染物排放等一些措施，做大增不增污。三是要加快城镇污水处理建设，到2010年，城市污水处理不低于70%，省会城市要达到80%，集中式水源地上游的和跨界污水处理要建成整体管理。

　　“十一五”重点措施包括了六个方面。第一要加强行业主导，落实目标责任，在这里面第一要落实各级政府的环境保护责任，地方各级政府实行一把手责任制，重点流域将规划目标和任务分别落实到市县级政府，制订相应的方案，把规划任务纳入地方经济和年度计划进行实施，二是依法建立排污单位环境责任追究制度，明显排污单位的责任。对造成污染的单位和个人责任人进行依法追究责任和赔偿，第二个是提升环保能力，严格环保措施。一是加强水质监测能力，重大城市要重点配置一些分析有毒有害物质的监测器具。县级重点站要补充必要的仪器设备，建立常规监测站。形成国控省控和市控完整的监控网络，实现流域网络和跨省水环境质量的全面监控和控制。二是提高水净化能力，对水流域环境检查队伍的补充，补充一些快速反应的执法装备，和污水处理厂统一安装，在线监控装置，并按要求和环保进行实时监控，配备水环境突发事故应急监控车和设备。这些管保总局已经宣布成立了环境应急事故调查中心和处理中心，加大对地方执行国家环境政策法律标准的情况进行监督检查，加强跨流域重大环境纠纷的协调，加大环境执法的力度，第三个措施就是强化建设项目环境管理，严格环境准入制度，按照国家的政策，区域整体定位，和环保标准的要求，严格执行环境印象评价制度，对违反规定的项目要严厉查处，并追究有关责任人，对超过污染物排放指标的地区，环保部门暂停审批的项目，强化管理，禁止为经验收的项目投入生产，对未审批就开工，不审批就建设，治污设施不运行的企业严肃查处，依法追究责任。第四个方面措施就是多方筹集资金，落实项目，坚持政府引导，市场为主，公众参与的原则，建立政府、企业、社会、多元化投入的机制，扩宽融资渠道，以中央预算的基本建设资金，地方资金，以及企业自筹资金的基础，积极争取国家政策性贷款，国际组织，和国际银行贷款，商业银行贷款、社会资金，多渠道落实规划建设项目资金。第五个方面的措施就是鼓励公众参与，保护公众参与，一是，建立信息，共享信息。环保水利城建部门建立有关水环境信息，并且可以共享，并由国际水政府及时发布信息。二是，加强环境教育，提高人民的意识，调动全社会的积极性，各级政府通过设置热线电话，公众信箱，获得公众的反馈信息，及时解决问题，使合法的权益得到保障。第六个就是加强重点流域和环境保障的研究，对污染流域和水环境保护提供支持，依靠科技手段防止和控制突发水环境污染事件，实现污染防治工作科学化，研究重点流域的水污染控制，选择有代表性的区域进行试点和示范，研究主要污染行业之间的技术支撑体系，深入研究流域水环境质量，研究水污染环境的技术体系。启动排污有偿使用。

　　女士们、先生们，“十一五”重点水流域防治任务十分艰巨，我们将按照国务院可持续发展观，加强环境保护的要求，加强关系的监管工作，和各有关部门密切合作，动员全社会的力量，进行工作。我们也欢迎国内外有关人士关心中国的环境保护工作。对中国提供有关技术、信息、的帮助，共同促进水事业的发展。谢谢大家！（中国水网）

编辑：全新丽