南京水业改革的思路：资本为辅 服务至上

南京城北污水处理厂经营权转让项目可能是今年最受关注的污水处理项目。
　　近日，备受业内瞩目的南京城北污水处理厂经营权转让项目一事终于有了眉目，金州控股集团有限公司、金州环境投资股份有限公司联合体成为中选投资人，并将签订《经营权转让协议》及《污水处理服务协议》。该项目也成为南京市市政公用事业改革水务版块第一个运作成功的项目。
　　“给定项目经营权转让价（人民币5亿元），投资者竞投污水处理单价”，是该项目在招商公告中规定的一大特点。
　　业内人士分析，政府采用这种竞标模式，体现了在进行城市水业市场化改革过程中，首要目标是促进市政公用事业管理机制的转换，改善设施运营管理水平，将引进社会资金放在第二层次，真正实现了让老百姓成为公用事业市场化后最大的受益者。

水业十强逐鹿南京

　　2007年2月1日，南京市城北污水处理厂经营权转让项目通过新华日报、南京产权交易中心、中国水网和南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司网站同时发布招商公告，以TOT方式面向国内外水务投资者公开转让城北污水厂未来30年的经营权。
　　据介绍，南京市城北污水处理厂位于南京市下关区方家营，服务范围38平方公里，规划服务人口76万人，处理规模为日处理污水30万立方米。该厂占地面积约11.4公顷，采用一体化活性污泥法（UNITANK）处理工艺，关键设备从国外引进。项目于2001年10月开工建设， 2004年9月正式投入运营，目前日平均处理污水20万立方米。
　　城北污水厂是南京公用事业改革的“排头兵”，早在2003年南京市就推出了城北、仙林、城东三个污水处理项目的招商工作，后因部门协调及改革思路等原因一一搁浅。到2006年下半年，南京市利用市场机制加快市政公用事业改革被重新提上议事日程，城北污水处理厂率先启动水务招商工作。
　　今年2月1日，招商公告一经对外发布，众多水务知名企业纷纷前往南京考察、调研。“目前活跃在中国水务的知名投资者都表现了对城北污水厂经营权的极大兴趣。”项目招商方透露。
　　4月3日，经过严格的资格预审，业主和招标顾问最终选定了十家水务公司参与投标竞争，他们是首创水务、威立雅水务、金州环境、深圳水务、桑德环境集团、中法水务、上海城投、创业环保、中科成以及创思生物技术工程公司，“2006年度水业十大影响力企业”中除了中环保水务和同方股份之外有8家会聚此项目，这些企业的资金来源涵盖了目前在水务领域进行投资的各种性质的资本。
　　金州环境下属水务集团副总裁马弘表示，“业主和招标顾问对投标文件和投标程序的所有细节制定了非常严谨的规定，任何一个细节的失误都有可能造成投标失败，由此可见竞争之激烈。”
　　能吸引如此众多投资者的目光，南京城北项目有其自身的优势和特点。首先该项目的区域优势十分明显，江浙一带经济发达，政府财政实力强，诚信度高，而南京市又是江苏省省会；其次，南京城北污水处理厂是全国规模第二的采用一体化活性污泥法（UNITANK）工艺的现代化大型污水处理厂，经过两年的运营，市场化运作的技术条件和设施条件相对成熟和完善。更重要的是，南京市政府将城北污水厂作为今年江苏省环保行业走向市场化的标志性项目，并采取了新的竞标模式。因此该项目自然成为各大水务巨头必争之项目。
　　谈到金州环境参与南京城北项目竞标的初衷，马弘说，“江苏是我们在华业务的发祥地，尤其2007年，金州在江苏的水务投资和资产管理业务有了突飞猛进的发展。南京是江苏的省会，自古就是虎踞龙盘之地，参与南京水务项目的竞争，是对金州水务综合实力的检验，是确立我们在中国水务市场地位的一个标志。”

新模式的价值取向

　　南京城北污水处理TOT项目最受关注的一点就是它的招标方式，体现了一种与当前水业资产转让中争相溢价，以引资为主要目的而轻视或无视公共服务及公众利益的行为截然不同的价值取向。将投资者的竞标焦点放在污水处理单价上，目的是引入综合实力突出的环保企业，提高设施运营管理水平，更好体现其在工艺技术、运营管理经验等服务领域的核心竞争力。既实现了国有资产保值增值，同时极大提高了污水处理厂的服务水平。在城市水业资产转让过程中“溢价”问题突出的当下，南京市水业改革对整个行业的良性、健康发展无疑起到了积极的示范作用。
　　今年以来，我国城市水业市场上接连出现省会城市自来水公司产权高比例溢价转让事件。对此，中华全国工商业联合会环境服务业商会于9月3日发出《关于城市水业资产溢价转让行为的公告》。公告中称，“部分地方城市政府出于对资金的渴求，在进行水业资产处置时往往更看重资产变现的短期效应，而忽略长期的价格和服务压力。极个别城市甚至直接规定资产最低溢价限度，政府资产部门的强势主导是造成过度溢价的直接原因。” 而过度“溢价”的后果将是，“公众必须今后一段时期为水业资产的溢价收益支付超额的水费。”商会倡导以服务质量和服务价格为标的竞争。
　　显然，南京水业改革的思路是对重服务质量、抵制溢价的行业公告的有效回应。
　　据城北项目政府招商顾问济邦咨询公司总经理张燎介绍，常见的污水处理厂TOT竞标方式有两种：即固定经营权转让价，竞投污水处理服务初始单价；或固定污水处理服务初始单价，竞投经营权转让价。在公开竞争的环境下，两种竞标方式的区别不仅仅体现在投资人竞价标的的差异，其实更重要是它们分别暗含了两种价值取向。
　　南京城北各业主单位在招标中，选择了第一种方式。竞投初始服务单价，如果转让价设定合理，有鼓励投资者通过各种方案优化、提高管理水平来降低污水处理成本之意，使政府和公众能花更少的钱来获得高效的污水处理服务。
　　而第二种方式，竞投经营权转让价，则具鼓励投资者以高报价来获取项目经营权之效，而资本的逐利性决定了投资人在未来必然通过污水处理费来收回高报价及利润，即高报价和资本得利最终还是由公众用更高的付费水平买单。
　　政府在水业改革中的角色是关键性的，一定程度上甚至可以说是决定性的，其改革目标的排序直接决定了改革的结果。
　　TOT是目前污水行业推进特许经营的主导模式之一，政府在融资的同时更加注重环保企业的运营服务能力成为一种积极的趋势。清华大学水业政策研究中心主任傅涛博士表示，目前中国城市水业领先企业从业类型上基本都是投资和运营并重。但是在两年以前，城市水业却有着明显的资本为王的投资拉动特征。现在，领先企业由原来只注重投资到投资和运营并重的转型已经悄然展开。
金州水务集团副总裁马弘对南京模式评价，招商引资与引进专业运营管理相结合，近期的增值收益与长远的公众利益相结合，市场化运营与政府监管相结合，南京城北项目是个多方共赢的结果。

综合服务优势凸现

　　南京水业改革的目标是为公众提供更好的污水处理服务。南京市市政公用局相关领导在签约仪式上表示，南京城北污水处理厂经营权转让是南京市第一家进行经营权转让的污水处理厂，意义非常重要。符合市委、市政府对水环境高度重视的政策，南京市从05年开始实施的“7344”治水计划到今年已经结束，未来３年，南京市将全面实施“2234”治水计划，将投入150亿资金进行水环境的治理。而南京城北污水厂成功引入金州联合体，不仅为下一步“2234”治水计划创造了一个新的融资渠道，更重要的是专业环保企业的运营管理理念，为未来新、扩建的20座污水处理厂提供了良好的借鉴。
　　金州联合体在水业企业第一梯队的竞争中，成功获得南京城北污水厂的经营权，正是赢在了综合服务优势。
　　在招商方的评分标准上，不是单纯的以处理水价定高低，而是综合了运营管理方案、财务方案和法律方案的优劣，因此是个全面的综合实力的竞争。马弘介绍说，金州联合体的污水处理报价在位列前三名的同时，运营管理方案获得招商方的高度认可。多年的行业经验和运营业绩，成为竞标的核心价值取向。
　　南京城北污水处理厂采用的是一体化活性污泥法（UNITANK）处理工艺，对该工艺和项目本身的熟悉掌握也是金州联合体中标的一大因素。金州旗下负责工程、运营的子公司参与调试、运营过相同工艺的污水厂。“我们对UNITANK工艺很有把握。”广州金州环境工程技术有限公司总经理何金作为本次竞标的技术专家代表自信地回答。对污水处理技术的了解和把握是做好运营的基础，而金州环境十五年在中国市政和工业领域水厂和污水处理厂的运营实践也使他们积累了宝贵的运营管理经验。早在1993年金州就在中国污水处理领域率先提出专业化托管运营服务模式，如今，金州环境的污水处理运营服务业绩遍布江苏区域，。这些业绩保障了他们可以有效降低成本，提供稳定、高效的运营管理方案，真正打动了项目招商方对服务质量的诉求。
　　清华大学水业政策研究中心主任傅涛分析，一个水业投资企业要实现多方面的关联，需要投资企业完成水业产业链的优化和整合，这也是进入水务竞争第一梯队的必要条件，目前具备这一能力的国内水务企业还不多。傅涛认为金州环境集团和桑德集团是由环保工程企业转型的水业投资企业，而这类水业投资企业是目前水业投资领域成长性最强的投资企业类型。
　　南京城北污水处理项目与金州环境的联姻，为南京水业改革增添了标志性的一页。一个综合性项目对水业投资企业在资本、技术、运营服务上的综合能力进行了一番考量。这对其他城市水业改革提供了有益的参考价值。
　　对于未来的运营，金州水务集团副总裁马弘表示，“未来特许经营期内，运营好这个污水厂同样是一个巨大的挑战，履行好污水处理协议的过程又是提升专业团队综合能力的过程。”（中国水网）

编辑：环境服务业商会