“大部制”对水业影响有多大？

时间：2008-03-18 13:31

来源：中国水网

3月11日下午，第十一届全国人大第一次会议上，国务委员兼国务院秘书长华建敏做了“关于国务院机构改革方案的说明”。此次国务院机构改革方案中最鲜明的特点，正是此前各界热议的“大部制”。所谓“大部制”，是指把政府相同及相近的职能进行整合，归入一个部门管理，其他相关部门协调配合，形成“宽职能，大部门”的政府组织结构和体制机制。

这个会议所公布的《国务院机构改革方案》，破中有立，新设的五个“大部委”中，国家环保总局升级，环境保护部作为新组建的五个部之一浮出水面；另一个与水业密切相关的部门——建设部转变为住宅与城乡建设部。相比此前外界对国务院大部制改革的诸多期待与想象，此次改革方案并未“惊艳”开场。分析人士称，本次改革要义在于职能转换，而非具体机构的撤并。

国务院之所以将原来的环保总局升级为环境保护部，说明长期以来我们的环保形势是不容乐观的，环保工作只能加强，不能削弱。

全国政协委员、国家环保总局原副局长王玉庆接受媒体采访时指出，通过此次改革，环保部门的协调能力应有较大提升；其编制、经费、执法条件等也应该会得到一定改善。王玉庆认为，环保部成立后，很重要的一点就是明确其核心职能，同时在与其它部委有交叉的边界里，加强合作。“但不要期望太高，毕竟环保不是单靠成立一个部就能解决所有问题。”王玉庆强调，获得相关部门的配合，取得地方政府、企业、群众的支持相当重要。他建议市以下环保机构实行垂直管理，以利管理和服务能力提升。

另据一些媒体报道，建设部一位官员透露，此次国务院机构改革，建设部原有的司级部门和职责将重新进行调整。至于如何调整和界定，还需由中编办与相关部委协商。城市供水节水和城市规划区内地下水的开发利用等业务，将和水利部进行协调调整。

而对于水业来说，此次的国务院机构改革，也是意味深长的。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛博士（blog）认为，“大部制”体现了国家要加强宏观调控，增强系统管理的意愿，这对于解决水和环境这样的综合性问题有利。他说，行政管理是按照职能进行综合和集成，而不是按照介质和对象进行综合，此次的改革也表现出这一点。加强环境管理体现的是一种政府职能，加强环境管理的统一性，意味着减少水管理的统一性，即按按照不同的职能对水进行分权管理。

傅涛介绍，对水的行政管理而言，沿革的趋势是在水资源、水市场、水环境管理上的分割，但是在资源、市场、环境本身职能上管理的却表现为统一，目前的行政体制改革越来越体现了这种趋势。

具体到水行业来说，按照资源管理、城市用水管理、水环境管理、市场管理是水管理按照政府部门行政职能划分的必然，也是合理的分工方式。所谓“一龙治水”那种典型的计划性行政管理方式，是不可能实现的。

在傅涛博士看来，“大部制”改革中，环境保护部的组建，将提升环保部门的行政层次，能够更好地参与国务院行政协调。同时，也会相应增加环保部门责任，环境监管会更加有力，对战略性的环境企业而言，无疑是利好。

建设部转变为住宅与城乡建设部，傅涛博士认为，这对水业来说，体现了水业设施规划、建设和运营管理的城乡一体化，可能对以城市为核心的水业市场体系在监管模式和市场方式上产生一定影响。

另外，与水业相关的其他一些部门在这次“大部制”改革中也有涉及，傅涛博士评论说，国家发改委将弱化微观管理，水业投资审批职能有可能会弱化，来自发改委的直接产业性补助可能会减弱，而会被财税调控所取代。这将有利于市场竞争秩序的完善。水利部的水资源管理职能在本届政府中应该会进一步强化，网上披露的最初机构方案中没有水利部，如果水利部不能科学而有效地从国家的高度，来实施水资源管理职能，在下一届政府中仍然会面临被合并的问题。

他说，无数个按照行业划分的“一龙”管理的轻工、纺织等等产业部门，在十多年内陆续在被经济体制改革所取缔，或许对水管理的前景有所启发。（中国水网）

编辑：全新丽