云南昆明滇池治理：治水先治河

近日，在盘龙江上游看到：微风细雨中， 20余只白鹭在盘龙江上空翩翩起舞。更让人称奇的是，盘龙江流经昆明主城区的部分河段居然出现了鱼群。同样，经过半年整治的宝象河也已发生了明显变化：上游河水清澈见底，白鹭流连徜徉。

有“环保情报员”美誉的白鹭回归盘龙江、宝象河，让人看到了滇池治理工作呈现出的一个新亮点，同时，也让市民百姓见证了昆明市委、市政府“铁腕”治污、建设生态文明的决心。

“确保在2009年底前，所有出入滇池的35条河道河水变清。”昆明市为入滇河道治理制定出苛刻的时间表。

治水先治河，不容丝毫懈怠！

河清滇池清

今年伊始，昆明市的滇池治理工作就透出新气象。

新一届昆明市委、市政府领导在认真听取有关滇池治理工作的详细情况后，把“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的新观念首次引入昆明。

此举标志着昆明市以更加果敢的勇气、更加宏大的气魄、更加超凡的胆略，加快滇池治理步伐。

一组数字让人触目惊心。目前，滇池周边企业年污水排放量达4900多万立方米，其中排出COD7900吨，总氮600多吨，总磷30多吨；流域内城镇生活污水年排放量达2亿多立方米，日排放量50多万立方米，年排出COD4万多吨，总氮1万多吨，总磷800多吨；农村面源污染产生COD2万多吨，总氮3000多吨，总磷400多吨。同时，仅昆明主城，每天就有43．5万立方米污水未经任何处理直排滇池。

“河道清，则滇池清。入湖河道整治是滇池污染治理的关键之举、治本之策。”省委常委、昆明市委书记仇和说。全面截污，堵住城乡污染源头，使河水变清，才能治理好滇池。统一了思想和认识，昆明市以崭新的理念制定了整治入滇池河道的思路、方法：围绕湖外截污、湖内清淤、外域调水、生态修复4大刚性目标，把河道整治作为湖外截污的重要环节，按照入滇池河道综合整治“堵口查污、截污导流；两岸拆迁、开辟空间；架桥修路、道路通达；河床清污、修复生态；绿化美化、恢复湿地；两岸禁养、净化环境；规划设计、配套设施；提升区位、有序开发”8方面总体要求，突出“堵口查污、截污导流；两岸拆临、拆违、拆迁，岸线公共空间贯通；沿岸禁养、杜绝面源污染；沿岸绿化、修复生态、恢复湿地；河床清障、清淤”5个重点，以“堵口查污、截污导流”为重中之重。

这些新颖、独到而强硬的办法，为“治水先治河”目标的实现，提供了强有力的保障。

8月上旬，昆明市召开“一湖两江”流域水环境治理“四全”工作动员大会。大会明确提出，昆明将对“一湖两江”，即滇池、长江、珠江流域昆明境内水环境进行全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治。而“四全”是指，昆明主城620平方公里规划控制区范围内，呈贡新区160平方公里规划控制区范围内，滇池环湖路内侧包括滇池水面范围，出入滇池35条河道两岸各200米范围， 9个县（市）区（除呈贡以外）规划区范围，以及流经县城河道全程两侧各200米范围内，要全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治。这次会议再次明确：确保2009年底前，所有出入滇池的35条河道河水变清。

河道有“管家”

3月28日，昆明市通过媒体发布，对滇池流域主要入湖河道正式明确实行综合环境控制目标“河（段）长负责制”，省委常委、昆明市委书记仇和与市长张祖林分别担任盘龙江、宝象河的“河长”。当天，仇和在“责任一览表”表眉空白处坚定地写下了“我负责治理盘龙江”郑重而庄严的承诺。

同时，昆明市还对滇池沿岸一级保护区农业产业结构调整实行“湖长责任制”。这样，入湖河道管理上，形成市委、市人大常委会、市政府、市政协的主要领导亲自挂帅、各县市（区）负责人分段管理、乡（镇、街道）属地有责的管护、负责机制。入湖河道的截污治污、水质监测控制、水面及两岸保洁、景观改善、绿化美化都有具体规定，严格实行分段监控、分段管理、分段考核、分段问责。

入湖河道“河（段）长负责制”和“湖长负责制”于4月1日同时正式实行。

“河（段）长负责制”进一步加大了进入滇池河道的管理力度，明确了领导责任，为滇池治理创新了管理模式，为从源头控制和减轻滇池污染打下了更加坚实的基础。

为切实落实“河（段）长责任制”，昆明市委、市政府日前决定建立入湖河道综合整治定期观摩巡查制度。从9月起，市级领导采取集中方式每月检查2条河道的综合整治工作情况，以检查加压力、以观摩促反思、以考核促落实。

9月6日起，昆明市滇管局建立了滇池流域主要河道综合整治联系人制度，确定专人“一对一”地协调、配合各“河长”治理河道。滇管局还成立河道综合整治联系协调领导小组，由局长任组长。领导小组负责协助河长完善段长单位制定的河道综合整治方案，协助河长督促落实综合整治推进情况，协调解决推进中的困难和问题。

河道建“档案”

为了全面掌握入湖河道的情况，今年，昆明市首次为35条主要入滇河道建立了档案。

自6月24日开始，昆明市滇管执法局组织了6个检查组，分赴各县（区）对35条入湖河道进行全面的检查。此次检查除对河道的保洁、管护等情况进行督促外，主要是围绕“四个一”工程为35条入湖河道进行“立宗建档”。即每条河道有一个《情况简介》的单行材料；河道排水口情况一个明细表（雨水口、污水口、雨污混合流口等）；每个排水口有一张图片资料；每条河道排水口有一张标识图。为真实反映各条河道的现状，做到不遗漏一个排水（污）口，各检查组的调查都采取全程徒步方式，实行地毯式检查，不留死角。目前，该局共对35条入湖河道共计查清3408个排水（污）口，并进行逐一的分类、登记、拍照，最后进行造册、建档工作，使每条河道形成一个单行本。

35条主要入湖河道档案的建立，为各河（段）长对河道综合整治的决策提供了一份全面、真实的第一手现状资料。

河岸现美景

今年初，“盘龙江综合整治一年行动计划”打响，这也为全面推进35条入湖河道整治工作吹响了冲锋号。

经过五华、盘龙、西山、官渡4区的全力奋战，昆明的“母亲河”盘龙江发生了明显变化：沿河的房屋拆除了，堆积在江边的垃圾清理了，破败的江堤被重新修缮并拓宽，取而代之的亲水景堤、绿油油的草坪、宽敞的人行道、居民休憩的小广场。昔日拥挤、杂乱不堪的沿河两岸变得宽敞、疏朗，一条纵向贯穿全昆明市区的景观道路雏形初显。

“任何未经处理的工业、农业、生活污水等点源、面源污染，绝对不准进入盘龙江及其它河道。”仇和强调。下一步，昆明将全面加强城乡污水处理、再生水利用基础设施建设，做到雨污分流，污水无害化、中水资源化。此外，昆明市还做出规定，无论旱季雨季，都要保证雨水管道为开放系统、污水管道为封闭系统。环保、中水回用设施必须到位，凡是应该建设中水回用设施，但没搞、未到位或不符合要求的，一律不办理房产证。

据悉，目前，整个盘龙江流域内已建成分散式再生水利用设施22座，有17个单位或住宅小区已使用集中供给再生水，另外有7家单位或校区签订了使用集中供给再生水协议。

治好盘龙江，扮靓“母亲河”，树立典型示范样板，全面带动入湖河道整治工作已全面展开。

经过半年的整治，宝象河面貌已今非昔比：上游河水清澈见底，白鹭流连徜徉，新建的大板桥宝象公园集园林绿化、古物陈列为一体，成了周围群众休闲健身的小广场；在中游，依稀可见水中青草卵石；下游沿河两岸形成一条景观廊道，入湖口的宝丰湿地公园初现生态景观效果。

滇池是昆明人的滇池，滇池的污染是大家造成的。昆明市现已动员全社会共同参与滇池污染治理，共青团昆明市委、教育局、环保局、滇管局等单位共同制定了《昆明市“一湖两江”青年保护行动实施方案》。省委常委、昆明市委书记仇和还亲自致信滇池主要河道涉及的中央、省属单位（含部队），就涉及到截污、治污、再生水利用设施建设、建绿补绿、拆临拆违等方面的问题，希望各单位予以大力支持并整改。

通过各项措施，昆明市将努力在今年底前，确保未经过处理的污水不再进入盘龙江，明年底前，确保所有入湖河道彻底截污。

从更宽阔的范围入手，从源头着手整治，滇池治理工作迈出了新步伐。

编辑：张倩