水务项目债券融资的启示

在国家实施从紧货币政策的环境下，融资难已成为制约各地经济和社会发展的重要瓶颈，越来越多的企业要通过发行债券募集资金。他们不仅面临现行债券发行制度方面的问题，同时也存在许多操作技术方面的障碍，尤其是市政公用基础设施项目，具有公益性强、回报期长、融资需求大的特点，更需要我们进行针对性的研究。

　　一、 “08无锡公用债”是我国债券发行制度创新下的产物

　　2007年以来，由于国家在企业债券发行方面的政策不断调整，逐渐开放，特别是国家发改委在“简化审批程序”、“探索多种债券增信方式”等关键问题上，作出了实质性的改变。对提高我国资本市场的直接融资比例，支持各地、各类企业利用债券市场融资，加快债券市场的建设和发展起到了积极的推动作用。2008年1月4日，国家发展改革委下发了《关于推进企业债券市场发展、简化发行核准程序有关事项的通知》（以下简称《通知》）。将债券审批由原来的先核定规模、后核准发行的两个环节，简化为直接核准发行一个环节；将原来发行企业债的额度限制，改变为条件具备、额度不限，并由原来规定的企业债券占项目总投资的比例不超过30%调整到最高不超过60%；筹集资金的投向范围也可以扩大，即可用于固定资产投资项目，也可用于收购产权（股权），用于调整债务结构以及用于补充营运资金。而此前，募集资金的使用范围仅限于固定资产投资。

　　无锡市市政公用产业集团有限公司企业债券（简称“08无锡公用债”）的成功发行就得益于国家政策上的支持和制度上的创新。从融资规模上看，发行22亿元人民币。突破了以往企业债券融资规模不超过项目总投资的比例30%的限制，使它成为无锡历史上债券发行规模最大的企业债券，也是江苏省迄今为止发行规模最大的企业债券。从担保措施方面看，以往很多的企业都因为担保问题迟迟不能进行债券的发行和融资。而08无锡公用债采取的是一种无担保债券（也称“信用债券”）方式，成为继“08京投债”以后，我国第三只自2000年以来成功发行的无担保地方企业债券，在我国企业债券发行历史上树立了新的里程碑。

　　二、 债券项目的包装符合国家节能减排和环境保护的重要方略

　　近年来，我国经济持续快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价。尤其是2007年5月江苏无锡爆发的太湖蓝藻事件，引起了各级领导和相关部门对太湖流域的污染控制和综合治理的高度重视。温家宝总理就明确指出：“治理好太湖，是江苏贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、全面协调可持续发展的一项重大任务。这项工作不仅关系到现在、关系到人民利益，而且关系到未来、关系到子孙后代”。

　　根据温总理的讲话精神，中央有关部门、江苏省和无锡市政府迅速启动了全面整治太湖流域水污染与水防治的各项工作。无锡市委、市政府发出《关于举全市之力开展治理太湖保护水源“6699”行动的决定的通知》。无锡市市政公用产业集团有限公司企业债券融资，就是在这样的背景下，采取的融资行动。

　　此次债券发行募集的资金将全部用于以下三类固定资产投资：1、无锡污水处理厂建设和节能减排项目；2、无锡太湖保护区截污项目；3、无锡太湖水源地保护、保障饮用水安全项目等。具体包括城北污水处理厂三期建设和升级改造、太湖新城污水管网铺设、无锡市锡澄供水一、二期工程等18个项目，总投资54.76亿元。因此，实现节能减排、加强环境保护，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，对于调整经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量、维护中华民族长远利益，具有极其重要而深远的意义。“08无锡公用债”就是结合国家这个重大方略，对拟通过发行债券进行融资的市政公用基础设施、水务项目进行了整理和包装，必然会得到各级政府部门和债券审批机构的一致认同和广泛支持。

　　三、 项目稳定的现金流构建了收益型债券的基础
　　
　　一般来说，收益型基债券具有以下几个特点：一是低风险，低收益；二是收益稳定；三是发行条件较低；四是风险取决于企业信用和项目的后期收益。

　　分析“08无锡公用债”以低成本发行获得成功，因素决不是偶然的。良好的项目收益和稳定的现金流，不仅获得审批机构和市场投资者的双重认同，同时也为我们研究收益型债券，探索收益型债券的发行，提供了有益的借鉴。

　　“08无锡公用债”融资建设的项目包括，无锡市城北等四个污水处理厂和中桥等三个水厂的尾水处理工程；包括芦村片区河道整治等八个管网配套和截污过程和二个无锡城区至江阴市区域供水工程、一个水源地保护工程。项目总体的特点是：大部分项目具有良好的发展前景和稳定的现金流。污水处理费和自来水费的增加和收取，将维持无锡市市政公用产业集团获得项目建成以后的长期、良好的回报。这一点也得到了社会上投资者的广泛认同。根据国泰君安证券研究员的分析，发债主体在当地的水务领域业务处于垄断地位，决定了其能够获得稳定的现金流入和市场回报，为偿债提供了较好的保障。在参考市场的定价结果显示，假定10%的避税效应后得到“08无锡公用债”的税前收益率为5.37%，与其6.16%的票面利率对比，能够较好的覆盖违约风险。


　　四、 软实力成就了“08无锡公用债”

　　市政基础设施滞后与人民群众日益增长需求之间的矛盾越来越突出，迫切需要市政公用事业加大资金投入、提高效率、加快发展。在这种背景下，无锡市市政公用产业集团有限公司通过管理体制和运行机制的建立、完善，实现可持续融资就是一个典范。它的典型性，不仅表现在产业集团的日常运转上，还突出的表现在此次债券融资的整个过程中。

　　2003年4月，无锡市市政公用局聘请中国现代集团有限公司（前身为江苏现代资产投资管理顾问有限公司）担任无锡市市政公用产业集团的组建顾问。组建的总目标确定为，结合新型的投融资机制，搭建起可以盘活国有企事业存量资产、具有“引血”、“造血”和“输血”功能的城市建设投融资平台。同时，按照“产权清晰、规范运作、平稳过渡、利益兼顾”的原则，进行改制和重组。

　　2005年，中国现代集团再次作为无锡市市政公用产业集团管理咨询顾问，对无锡市政公用产业集团管理制度和运行机制建立，提供了全面的设计和咨询服务。内容涵盖了发展战略、产业战略、计划与财务管理、投资与融资管理、人力资源管理等多个方面。为集团公司持续健康发展提供了完备的体系支持和制度保障，也为后续的融资活动特别是2008年的债券融资奠定了坚实的基础。

　　清晰的资产板块、规范的集团治理结构、良好的内部管理制度以及良好前景的投资项目，不仅获得了中介服务机构的广泛好评，同时也得到上级领导机关和债券审批部门的高度称赞。依靠规范的管理体制和完善的运行机制，“08无锡公用债”受到了无需提供担保和抵押、无需受部分发行条件限制的礼遇，极大减低了上报和审批的难度，也加快了整个债券融资的进程。“软实力起到了大作用”。这就是“08无锡公用债”引起两大行业（金融证券行业和市政公用行业）共同关注的原因。

　　五、 创新和发展是债券市场融资的永恒主题

　　企业债券是基础设施建设领域最重要和最适合的直接融资工具之一，与银行贷款相比它具有融资规模大、还款周期长和利率低等优点，因此成为国际上基础设施建设融资领域，运用最为广泛的工具之一。
近年来，虽然中国债券市场取得了长足的进步，但是随着我国经济的快速发展，资本市场运行中长期积累的一些深层次矛盾逐渐显现，其中一个重要的方面就是企业债券发展滞后。由于目前中国债券市场人为地分割为银行间债券市场、交易所债券市场和凭证式国债市场三部分。不是没有企业和居民参与，就是基本不流通。因此建立统一、规范的交易平台、交易方式和完善证券交易服务体系，迫在眉睫。另外，中国债券市场品种比较单一，政府债券、政策性金融债占了我国债券市场的80%以上，企业直接融资工具品种匮乏，企业债券规模很小。大力推动债券产品创新非常重要。应加大产品创新力度，发展企业短期融资券、金融债券、资产支持证券，债券买断式回购和债券远期交易等金融衍生产品。扩宽企业和金融机构的融资渠道，降低融资成本，优化社会融资结构。
发展企业债券融资，根本上还是要实现体制创新。要从深化政府投融资体制改革的大局和构建多层次资本市场的目标出发，对企业债券融资中出现的新情况和新问题，进行专门的研究和协调推进。不断改革债券审批、监管和交易体制，提高企业债券融资在我国资本市场直接融资中的比重，降低金融系统风险。

　　其次要从理念、方法和产品上进行创新和突破。面对日益紧张的资金状况和居高不下的城市建设任务，许多地方政府成立的城市投融资平台也都希望以发行债券的形式进行融资。但是参考无锡市市政公用产业集团的做法，只有创新理念，创新融资手段和融资方法，才能破解资金短缺的难题。

　　再者，要充分发挥专业融资顾问机构的作用，提高债券融资成功的几率和水平。由于专业融资顾问机构熟悉资本市场、熟悉国家的相关政策和法律，有多年的城市基础设施投融资经验，能够为企业提供高水平的投融资规划和切实有效的服务。中共江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽在 “08无锡公用债券”发行仪式上就指出，“08无锡公用债”的发行成功主要得益于国家政策的支持和金融制度的创新，同时无锡市市政公用产业集团融资团队的超前意识和创新能力，也起到了至关重要的作用”。

　　我们也欣喜的看到，最近由地方政府大力支持的、与基础设施建设或是国家重大工程建设相关的企业债的发行越来越多。它不仅体现在品种创新方面，而且其品种和结构也日益丰富。这一类的企业债券，背后有政府强有力的支持，为后期债务偿还提供了有力保障。真可谓“货币政策仍从紧，债券融资有通途”。

[背景介绍]
　　无锡市市政公用产业集团有限公司成立于2003年4月，初期通过整合无锡市两水一气（自来水总公司、排水管理处，燃气总公司）的资产组建。经过五年多的发展，目前已成为无锡市域内拥有水、电、气、垃圾处理和城市路灯维护等全方位资产、注册资金62.48亿元的大型国有企业集团。2007年9月，无锡市市政公用产业集团有限公司聘请中国现代集团有限公司（前身为江苏现代资产投资管理顾问有限公司）担任无锡市太湖水环境治理项目债券融资的财务顾问，进行整体策划。2008年9月24日，无锡市市政公用产业集团有限公司企业债券发行申请获得国家发改委批准。

　　无锡市市政公用产业集团有限公司企业债券（简称“08无锡公用债”），发行规模为人民币22亿元，定于2008年10月7日至9日通过承销团的销售网络发行，在首发当日（即10月7日）上午，即告全部售完。“08无锡公用债”，为固定利率、无担保债券。票面利率为6.16%，债券期限为3年。募集资金将投资无锡市太湖水环境治理项目，如污水处理厂建设和节能减排项目、太湖保护区截污项目和太湖水源地保护及饮用水安全项目等。项目总投资为54.76亿元。

本文作者为：清华大学职训中心特聘专家、中国现代集团总裁   丁伯康博士

编辑：张倩