环保部称农村环保的新格局正在形成

前不久在北京举办的“农村（村镇）环境污染防治技术研讨会”上，环保部科技标准司胥树凡副巡视员在致辞中全面分析了农村环保工作的复杂性和重要性，他指出党中央将农村环境保护已经提到了前所未有的高度，我国城市和农村环境保护全面推进、工业和农业污染防治齐抓并重的新格局正在形成。环保部科技标准司已经开始系统制定和实施农村环境技术管理体系建设工程。

农村环保工作和城市环保工作差别大

近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出，不仅制约了农村经济社会的协调发展，也严重危害到人民群众身体健康。
我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程。胥树凡副巡视员指出，农村环保工作和城市环保工作有着较大差别，主要表现在以下几点：

一是农村（村镇）污染太过繁杂分散。农村环境保护涉及面广，城市里出现的环境问题，农村基本上都存在，如饮水安全、污水、垃圾、噪声、辐射、工业污染等问题；城市里没有的环境问题，农村也有，如农药、化肥、养殖、秸秆焚烧等污染问题。加上农村饮用水源地、污水、垃圾、养殖污染物的处理、处置等，都很分散，不集中，防治成本高。二是农村污染治理的市场化机制难以建立。我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策：如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿、运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。三是农村（村镇）发展相对落后，环境意识不强。一般来讲，城市居民的法制观念相对较强，政府管理比较到位；而农村群众的思想认识不统一，政府管理缺乏有效机制，用法律手段、行政手段管理农村分散的环境问题，难度较大。四是农村环保基础薄弱。包括农村环境保护的机构队伍薄弱、基础能力薄弱、法规制度薄弱、管理手段薄弱、技术支持薄弱，尤其是技术政策引导和技术评价方面欠缺，适合村镇环境污染防治的技术应用太少、适用性差。

农村环保新格局正在形成

党中央、国务院非常重视农村环境问题。胥树凡回忆说，去年国务院召开了第一次全国农村环境保护工作电视电话会议，李克强副总理出席会议并发表重要讲话，这说明党中央将农村环境保护提到了前所未有的高度，标志着我国城市和农村环境保护全面推进、工业和农业污染防治齐抓并重的新格局正在形成。周生贤部长在大会上发言时强调，根据农村环境状况，当前和今后一个时期要着力抓好以下八个方面的工作：一要全力保障农村饮用水安全，二要严格控制农村地区工业污染，三要加强畜禽养殖污染防治监管，四要积极防治农村土壤污染，五要加快推进农村生活污染治理，六要深化农村生态示范创建活动，七要强化农村环境监管体系建设，八要加大农村环保宣传教育力度。

近年来，为贯彻党中央、国务院关于农村环境保护的重大决策部署，落实周部长的八项工作，环保部门积极推进农村环境保护工作，做了大量工作，取得了一定进展。胥树凡提醒说，我们也应该清醒地看到，农村环保形势依然十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。因此，农村环保工作已成为国家环保工作的一个重要组成部分。胥树凡透露，环保部科技标准司正在实施环境技术管理体系建设工程，其内容主要包括制订污染防治技术政策、污染防治最佳可行技术导则和环境工程技术规范，建立相应的环境技术评价制度和示范推广机制。为更好地指导我国村镇环境污染防治,环保部已先期启动了一批技术指导文件，主要包括：农村生活污染防治技术政策、畜禽养殖业污染防治技术政策、农村生活污染防治最佳可行技术导则、畜禽养殖业污染防治最佳可行技术导则、农村生活污染控制技术规范（标准处）、畜禽养殖业污染治理工程技术规范等；还有一批技术指导文件正在计划中，包括秸秆综合利用技术政策、水产养殖污染防治技术政策、农药化肥面源污染防治技术政策、土壤污染防治技术政策、农药和化肥面源污染防治最佳可行技术导则等。此外，在征集、筛选、评估技术的基础上，环保部每年都要发布《国家鼓励发展的环境技术目录》和《国家环境保护先进技术示范目录》，对地方污染防治提供技术指导，也为中央环保专项资金“新技术、新工艺示范”项目立项提供技术依据。今年，环保部正在委托中国环保产业协会组织国家先进污染防治示范技术和国家鼓励发展的环境保护技术的征集工作，其中农村生活污染治理技术、规模化畜禽及水产养殖污染治理技术、农业废弃物综合利用技术是征集的重点领域。在各部门、各单位的大力支持和协助下，环保部将尽快制订上述技术指导文件，形成适合农村污染防治的技术管理体系，建立起农村环境技术的推广示范机制，筛选出适用的农村污染防治技术，为改善农村环境、保障人民健康发挥应有的作用。

“农村（村镇）环境污染防治技术研讨会”由环保部科技标准司主办，清华大学、中国水网总承办。为了更好地落实针对性的交流和讨论的目的，本次会议分为了四个分会，分别是“农村（村镇）建设宏观管理和政策”、“农村（村镇）生活污染防治”、“农村（村镇）畜禽养殖粪便处理”、“农作物秸秆综合利用技术”，中国固废网、中国沼气学会、中国农业机械化科学研究院、中国环保产业协会水污染治理委员会也参与了各分会的承办工作。环保部科技标准司王开宇处长、清华大学王凯军教授作为本次会议的负责人，也在会议上相继主持会议和专题发言。

编辑：张倩