水价二十讲之十四：阶梯水价为什么难以实施？

时间：2009-08-07 15:52

来源：中国水网

作者：傅涛

编者按：水价调整升温，水质问题接二连三，引起社会广泛关注。清华大学水业政策研究中心主任傅涛博士应中国水网的邀请，撰写二十篇文章，以专业的底蕴，从公众的角度展示一下城市供水水价有关的困难与问题，本篇为第十四篇。

之十四：阶梯水价为什么难以实施？

累进式阶梯水价是国际通行的促进节约用水，同时保障弱势用水者利益的手段。1998年开始国家就明确要求推进阶梯水价，为什么到现在只有宁波等个别城市能够做到？主要有以下原因：

一是阶梯水价需要一户一表为基础，水表改造费用由谁承担，责任不清

阶梯水价实现的前提是一家一个计价水表，就是每户都有一个抄字收费的表，行业里称为“抄表到户”。抄表到户了，才能实现阶梯水价，不然就不能知道每家用多少水。

而实现抄表到户是一个供水公司管理水平高低的重要标志。因为抄表到户就要求供水企业有更高的控制管网漏损的能力，就要求供水企业有更多的收费和服务成本。而我国现在基本上还没有真正实现了100%抄表到户的城市。这也一定程度地体现了我国供水行业的服务水平。

要在现在的基础上，实现一户一表，就要进行改造。改造不仅有一笔不小的费用，还有不小的阻力。自来水公司在改造的时候有一定的来自自身的阻力，抄表到户的改造意味着中间一部分漏损自来水公司要负担了。原来的一个大表，分成十几个小表。一个大表的时候，出厂水和到户水之间的差额（部分漏损）是由居民承担的，而一户一表的情况下，这些漏损就要由自来水公司承担。所以，从经营的角度出发自来水公司不愿意往末端走，对户表改造的积极性也不高。如果让供水公司承担改造费用，也就更加困难，而让居民自行承担水表改造的费用也是不现实的，因为他对水价还有一肚子怨气呢，怎么愿意承担额外的费用？

二是计量方式的障碍，阶梯水价使抄表和收费难度加大

原来的情况下，可能是自来水公司两个月抄一次表，而阶梯水价就需要更加严格和准确的抄表和收费，成本会增加。另外，现在大部分的新小区，使用了预先缴费的IC卡水表，就是你一次可以买一定量的水，这些水用多久都是用户掌握，价格是同一个价格。使用这种水表的小区难以使用阶梯水价的计量方式，除非再花更多的钱，把各家的水表改成智能水表。

除此之外，阶梯水价还需要自来水公司增加抄表方面的人力投入。因此实施阶梯水价需要在一定的供水服务水平之上。

我们认为，抄表到户与阶梯水价密切相关，既然是公众收益，社会收益，就应该政府主导投资。长期以来就是应该政府回避投资责任，使阶梯水价成为空话。所以，如果要想阶梯水价落到实处，政府的投资应当有一部分要投到水表改造上，这样的投资是最需要的。因为这部分钱，供水企业投不出来，老百姓也负担不出来，与其建很多没有实际作用的过多的基础设施不如投到民生上，让民生落到实处。

编辑：全新丽