水价二十讲之十七：低质低价的破局求助于水价

时间：2009-12-25 16:45

来源：中国水网

作者：傅涛

前言

对于水务行业来说，2009年的关键词无疑是水价。因为水价，让社会极大地关注了水务行业；因为水价，让行业企业和专家都必须面对社会；因为水价，各级政府开始认真面对自己的公共服务责任。

2009年年中，面对日益热烈的水价讨论，出于与社会沟通的需要，应中国水网的邀请，以我们的研究和调研为基础，本人特别撰写了十五篇专门针对水价社会关注的沟通性短文。接到了来自行业、媒体和政府的许多反馈意见和建议。

2009年接近年关，水价问题的讨论，在社会各界的持续关注下逐渐深入，再次应中国水网的邀请，针对四个水价关联问题做一些补充，供讨论参考和批评指正。

——傅涛
　　2009年12月25日

水价二十讲之十七：低质低价的破局求助于水价

城市水务是一个非常重要的公共服务领域，是县以上的人民政府作为责任主体需要向公众提供的、最基本的公共服务。建国60年、改革开放30年来，在政府的努力下，我国供水能力和供水覆盖率都得到了迅速提高。污水行业处理也取得了非常迅速的发展，但也仍存在着低质低价的服务现状。

首先就供水领域而言，供水基础设施大部分于建国后陆续建设，是针对传统的比较合格的水源而设置的供水设施，是按照于1985年发布的36项饮用水标准而设计的供水设施。管网方面也面对着管网老化、管材低劣、超负荷运行等长期欠账问题，影响了供水水质的保障。供水基础设施正面临着大量的提升改造。

同时，随着经济的发展，很多污染物质，特别是“三致（致癌、致突变、致畸形）”物质均在通过各种途径供水水源，威胁着人类健康。全国4000多家自来水公司的原水合格率低于70%。而在水源污染日趋严重的同时，低质服务问题也正在逐渐浮出水面，而且这种比较初级的服务状态，已逐步形成了很大挑战。我国已于2006年出台了新《生活饮用水卫生标准》，要求在2012年全部达到和欧盟、北美基本接轨的105项供水标准。现在全国36个核心城市供水服务价格的平均值仅为约1.4元/吨，全国则更低。

在污水处理方面，低质低价的服务状况同样存在。经过十年的飞速发展，2009年底我国的日污水处理能力超过10000万吨，污水处理率接近70%。但是这仍然远远不够，按照国务院的规定，核心城市污水处理率需要达到100%，而且绝大部分乡镇污水没有得到处理。仅将污水简单处理排放的情形很难再持续。而我国污水处理费是从2002年、2003年才开始陆续征收的，现在全国污水处理费的平均值仅为0.4元/吨，我国污水处理投资欠帐和运营费缺口正越来越大，地方政府已难以承受。

低质低价的服务还体现在污泥处理方面。现在我国每年可处理200多亿立方米污水，随之会产生千万吨的污泥。而包括北京、上海这样的核心城市在内，绝大部分污泥没有得到妥善处理。按照国际通行的基本测算方法，污泥要得到完全处置，其处理处置费用实际上与污水处理费用相当，而污泥处理费用基本没有稳定来源，没有任何地方得到合理落实。

城市水务服务尚处低水平状态，随着中国经济的发展，为了公众健康，全面提高水务服务质量必须成为社会公同的目标。我国政府已做出相关规划，要求提高供水水质和覆盖率，提高污水处理普及率，提高污水处理标准，同时也对污泥处理提出了要求。这必然会带来工程成本和基本服务成本的提高。这需要政府的投入，也需要消费者的支出。政府投资会形成对经济的投资拉动，而提高消费者支出，则能够拉动城市水业的服务业转型，形成消费拉动。

作为消费者，我们会期望水务服务能够“高质低价”。如果政府给予足够的补贴，确实能够实现高质低价，但是对于资源性行业来说，“高质低价”会造成资源的浪费，同时由于中国世界工厂的地位，也会造成国内资源的不合理透支。另一方面，水务服务属于地方政府主导的公共服务，在中国目前的财税体制之下，资金集中在中央，地方财政捉襟见肘，难以支撑服务提高的大充分投资，而中央财政的转移支付并不通畅。因此，不难理解中国水务服务的归宿会在“高质合理价”，当然提高水价的同时，需要考虑对弱势人群的补贴机制。

（原标题为：傅涛再谈水价之三：低质低价的破局求助于水价）