应如何看待水价成本公开

时间：2013-08-29 16:00

来源：中国水网

作者：谷林

在水价调整中，成本公开是社会热议的主要话题之一。如何看待水价成本公开，不仅要基于对政策的把握，同时也要有对现实和未来的切实考量。

根据发改委答记者问介绍，水价成本公开作为深化水价改革的重要内容和组成部分，是进一步推进水价改革的突破口。推行水价成本公开，有利于提高水价调整的科学性和透明度，可以让老百姓清清楚楚地了解供水企业的成本状况，也可以督促供水企业加强内部管理和自我约束，促进服务水平和质量提升。

但当前的水价构成比较复杂，水费收取等有些问题需要解决：比如，水价里众多代征费用，由供水企业收取，但是收来的钱并不归属企业所有。一些需要政府投资的管网，漏损增加，维修或更换迟缓。还有一些地方政府为了招商引资，让自来水公司对本应该按照高水价征收的企业用水，按照居民用水价格征收。或者以其他市政公益的名义免交水费等，都实际上增加了水价成本。

另一方面，国内大多数供水企业历史遗留问题严重，比如某供水企业漏损率高于核定值，是由于管网老化严重又无钱更新；由于城市中工业企业搬迁或循环水利用率提高造成生产能力利用率政策规定的上限等等，如果严格按照《城市供水定价成本监审办法（试行）》对供水企业进行成本监审，可以预见，目前及今后相当长一段时间内大多数供水企业的调价申请将被否决。而这，对于水价普遍倒挂、经营长期亏损的供水企业来说，无疑是釜底抽薪。

中投顾问研究总监张砚霖指出，自古以来，水资源因其商品与公共品的特性导致水务行业的垄断，因此，水价的形成机制以及监管方式是一个国际性难题。

发改委在答记者问时也介绍，由于我国地区经济发展不平衡，不同地区供水企业管理水平、各项技术指标等差异较大，如何制定一个科学合理的成本公开方案，全面、真实、客观地反映供水企业成本状况，是一个重要难题。

水价成本公开作为一种政策试点，也不可能一蹴而就，水价的问题核心就是在政府、企业和公众方面寻求一个最佳的平衡点：对于地方政府来说，应肩负起应有的责任，做好供水服务投资，并对相应对象进行补贴。对于来说，应努力提升管理和服务，让大家喝上安全健康的水。对于民众来说，需要更深入地了解供水现状，支付合理的水价。

从长远的角度，供水成本的公开能有效明确并缓解三方的关系，为中国成本绩效管理体系的建立打下基础，最终将有利于城市供水价格制定和调整的工作得到社会认同。

编辑：李晓佳