水务改革的重心不是控制水价而是让穷人有水喝

时间：2014-04-03 16:16

来源：中国水网

作者：李晓佳

今年两会，水危机、构建节水社会是代表委员们关注的重点问题之一。资源性产品价值受到社会重视，目前，北京、南昌、济南等地正着手开展水价调整。对于水价调整，中国水网总编、清华大学环境学院环保产业研究中心主任傅涛表示，水务改革的重心不是控制水价，而是让穷人有水喝。

资源少、价格低反差待调整

消费者所支付的水价，不能简单以成本作为唯一基础，还需体现水资源价值。

“我国用世界6%的淡水资源养活了全球五分之一以上的人口，是全球13个人均水资源最贫乏国家之一。”在2014（第十二届）水业战略论坛上，商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢厚媛表示，全国655个城市中，有400个城市缺水，其中200个严重缺水。

但“中国资源性产品当前的价格根本无法向社会传递资源紧缺、能源供应不足的信号。” 全国政协委员、中国工程院院士曹湘洪表示。

据中国水网研究显示，当前中国居民用水价格成本占居民可支配收入的平均比例不到1%，远低于世界银行所建议的3-5%。

另据傅涛介绍，供水的平均价格，十年来年平均增长率为5%，远低于经济增长速度。

从适应经济发展、保护战略性资源的角度，低水价需要调整，水价必须反映出其资源性产品的价值，才会真正促进资源保护。

水务改革的重心是让弱势群体也能喝得上健康水

水务改革的重心不是控制水价，而是让弱势群体也能喝得上健康水。

供水服务关系国计民生，但水价调整却遭遇诸多民意抗争。对企业来说，水价上调，是关系生死存亡、迫不得已的举措；对政府而言，民众反对，维稳事大，很多时候水价调整因此被压制或延后。此举虽然赢得了民心，但实际付出的却是水环境恶化的代价和民众的健康代价。

傅涛认为，中国房地产政策的未来走向不是控制房价，而是让低收入人群有房住，这才是住宅政策的重心。同样水务改革也迷失多年，水务改革的重心同样不是控制水价，而是让弱势群体也能喝得上健康水。

供水是一项非全民享有、且严重不均等的准公共服务，对此，国际通行的是“谁受益，谁付费”的“受益者支付”原则。政府应该放开水价，才能更好地体现公平。傅涛强调，如果水价特意调低，使受益者不充分支付，就意味着三种形式的额外补贴：农村补贴了城市，穷人补贴了富人，中国补贴了世界。

傅涛表示，消费者支付形成的水价收益并非完全归水务服务企业，企业获得的收入部分仍然需要依据其服务水平和服务成本而确定，并接受政府监管。而多出的部分，由政府应用于水资源的保护、管网的更新、生态恢复以及弱势群体的补贴等方面。如果政府的这种补贴到位，可使贫困人群的水价支付比例仍然保持在1-2%之间，富裕人群可达3-5%，以体现社会公平。核算下来，如果补贴得当，即便水价提高较大，也可以将社会的总体支付比例总体维系在3-5%的水平，实现资源的持续利用。

傅涛强调，目前水价改革的根本是价格形成机制的改变。而理顺水价需要两个前提，一是需要加强监管，完善绩效管理，有效控制成本；二是完善对贫困群体的补贴机制。

编辑：李晓佳