《东莞市水务发展“十三五”规划》印发 东江西江“双龙”保障东莞水源（附全文）

6.2.4 加强水务工程运行管理

根据水务工程运行管理现状，以完善小型水务工程运行管理为重点，建立水务工程管理养护长效机制、推行水管单位标准化管理、建立小型水务工程管理体制和良性运行机制、完善农田水利建设管护机制、推进水务工程管养分离，提高水务工程运行管理水平。探索水务工程运行和维护经费纳入工程设计概算，在批准初步设计概算中按工程总投资10%作为管理启动资金，从顶层设计来解决水务工程重建轻管问题。落实水务工程管理经费并灵活经费使用办法，市场化、专业化水务工程管养。开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作，按照省水利厅统一部署，到2020年，基本完成国有河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作。

6.2.5 加强基层水务服务体系建设

建立健全基层水务管理和服务体系。按照省委省政府关于“村村有水管员、宗宗工程有人管”的工作要求，在每个村(社区)落实若干名的水管员。水管员负责村级水务设施(村级河道、渠道、堤防、水库、山塘、水闸、泵站和饮用水管网等)的日常巡查、管理和维护，水资源保护和农村节水，农村水务突发事件应急处置和上报等工作。水管员兼任三防工作信息联络员，按照上级要求和本村(社区)实际开展三防与抢险救灾具体工作。水管员聘用前要经过镇街政府或市水行政主管部门组织的上岗培训。水管员的管理职能和服务内容纳入村(社区)政务服务中心统一实现，具体可通过政府购买服务形式或由政务中心工作人员履行水管员职责。各镇街(园区)从市财政返拨的堤围防护费(镇街或园区分成部分)中，根据各自实际情况，提取一定比例作为镇街(园区)水务工程年度维护的专项补助经费，并实行专款专用，以落实镇街(园区)水务工程维护保养任务。各镇街(园区)水务管理机构要明确管理职责，做到宗宗水务工程有人管，实现水务管理全覆盖、市镇村上下对接无缝化的目标，确保工程建设与管理工作的有效衔接和良性运行。

6.3 水务行业能力建设体系

坚持“两手发力”，以改革创新为手段，进一步提升水务行业能力建设。注重顶层设计，加快前期工作，完善法律法规规范体系，规范水行政执法手段，加强人才培养，努力推动科技创新，构建“标准规范、开放创新”的水务行业能力建设体系，提升基层水务服务机构服务水平，为水务建设和监管提供科学依据和科技支撑。

6.3.1 水务发展标准体系建设

借鉴国内外先进城市经验，加强水务标准工作顶层设计，完善东莞市水务行业标准体系，加快推进重点技术标准文件的编制修订，开展污水管网设计、建设、运营全过程标准研究，推动出台低影响开发技术基础规范、河道管养技术规范、水务科技创新项目和资金管理暂行办法实施细则等，修订先行部分标准、规范，不断提高水务建设和管理的标准化水平。

6.3.2 水行政执法能力建设

加强水政执法队伍建设，建立健全镇街水政执法机构， 提升基层队伍水政执法人员专职化比重，提高水政执法装备水平。进一步明晰市、镇街两级水政执法单位，以及局属各水政执法单位之间的职责和执法范围。强化市、镇街两级水务执法体系纵向协作，以及水利部门与公安、交警、环保、国土等职能部门的横向联动。加强行政执法与刑事司法衔接，严惩各类环境违法行为。围绕保护水资源，加强饮用水源保护区内违法建筑、非法养殖清理，依法取缔和关闭水源保护区内的排污口，加大力度治理整顿洗沙堆场;围绕供水设施的安全，依法查处供水管道及其附属设施地面和地下安全保护范围内挖坑取土或修建建筑物、构筑物等危害供水设施安全的活动。围绕排水设施的安全，依法查处偷排泥浆等损坏排水设施的违法行为;进一步巩固河道整治成果，依法查处侵占河道、妨碍行洪等违法行为，强制拆除给河道防洪造成严重安全隐患的违章建筑。

6.3.3 水务行业人才建设

随着水务科技创新和技术集成应用，水务建设领域整体技术水平得到提高，与之相协调的是要求更专业、更全面的现代水务科技人才。“十三五”期间，积极创造有利于人才成长的环境，建立和完善人才选拔、人才流动、激励、使用和管理机制，重视对青年人才的培养。现代水务人才的继续教育和轮岗培训，注重对有知识、懂技术、会管理、善经营的复合型水务高级管理人才及后备队伍的培养和选拔。通过建立水资源管理培训、水政执法培训以及水生态文明培训等多种途径全面提高水务从业人员整体素质和技术水平。优化基层专业技术人员的配备，加强对基层工作人员的业务培训。到“十三五”末，务求水务人才的规模、质量和结构始终与东莞市水务改革发展需求相一致。

6.3.4 水务基础工作

根据我市水务发展现状及存在问题，着眼当前、立足长远，进一步加强水务基础工作，提高水务工程设计及运行的科学性和针对性。开展水务规划基础研究工作，强化“岭南水乡”特色，以流域、区域为单元，开展全市污水管网规划修编，重点推进石马河流域、水乡经济区和东引运河流域截污管网建设。全面推进全市排污口调查工作，先行开展水乡经济区入河排污口调查，待水乡经济区示范项目取得阶段性成效后，逐步在全市全面推进入河排污口的调查工作。

7 投资测算与效果分析

7.1 投资测算

按照我市“十三五”水务发展战略重点，在具备相关规划依据和较好前期工作的基础上，遵循突出重点、深入论证、严格筛选、适度超前、需要与可能结合的原则，合理安排实施项目。我市“十三五”水务项目分为供水安全保障体系建设、水生态环境保护体系建设、防灾减灾体系建设、水务科技信息保障体系建设以及水务行业能力建设等五大类，分项目及预备项目，各类项目详见附表。

经测算，水务发展“十三五”规划涉及的建设项目投资总额319.21亿元，其中“十三五”期间规划完成投资247.37亿元，“十二五”已完成投资16.88亿元，需结转到“十四五”的投资为54.96亿元。水务发展“十三五”规划涉及的预备建设项目投资总额196.54亿元，其中“十三五”期间规划完成投资131.74亿元，需结转到“十四五”的投资为64.80亿元。按不同建设任务的分类投资汇总表见表7-1。

编辑：赵凡