广西南宁市以 PPP 模式推进水环境治理的探索

时间：2019-09-19 13:20

来源：生态环境部

继本项目之后，南宁市陆续实施了沙江河流域治理 PPP 项目、心圩江流域治理 PPP 项目等多个同类型项目，“尊重市场规律、择优选择社会资本、协商合作和专业的人做专业的事”是这些成功案例的共同特点。

(三)宏观着眼，技术路线和绩效考核抓主要矛盾

本项目在总结过去的经验和教训基础上，认清主要矛盾。在建设内容和考核指标体系方面，抓住了“水质”这个突出矛盾，辅以水量、防洪、景观等方面进行考核，建立流域治理服务费与治理效果挂钩的长效机制。社会资本围绕上述治理目标和考核体系，综合利用资金、技术优势，攻坚克难，最终实现了流域水质的长治久清。

为达到上述目标，项目技术方案和工程措施应具备系统性，考核指标应科学合理且具备激励性。为此，项目实施机构在咨询单位协助下，提出“全流域治理”和“海绵城市”理念，项目公司提出“外源截污、内源治理、清水补给、活水循环、水质净化和生态修复”的具体实施路径，解决过去点源治理模式不能彻底解决的水质改善和水量保持问题、初期雨水收集处理及利用问题、河道长效管理等问题。考核指标设置方面，兼顾投资经济性和技术可达性，在技术顾问建议下以地表IV类水为基础，设定详细考核指标，并且水质考核得分占比为68.49%，抓住了水质改善这个“牛鼻子”。

(四)夯实前期工作基础，设计合理的交易结构

PPP 作为一种新生事物，政府和社会资本均摸着石头过河，为了保证项目的顺利落地实施，需要设计合理的交易结构、风险分配机制、投资回报和绩效考核等核心边界条件，必要时需要借助外部咨询机构的力量。前期工作不足或者成果粗糙，容易在项目实施过程中出现推诿扯皮或者反复变更的情况，从而导致进度迟缓。

本项目在前期开展了项目立项、用地预审、征地拆迁、可研、环评和部分工程的初步设计工作，并与潜在的社会资本积极沟通交流，探讨合作的边界和商务条件，部分社会资本的要求不尽合理，难以达到共识。面对复杂的问题，政府部门聘请专业的 PPP 交易咨询顾问和技术顾问，调整了项目建设内容和工程边界，重新设计合理的交易结构和核心边界条件，并将重要的核心边界条件作为不可谈判的条款，给予社会资本一定的压力，最终在预期时间内选定了合适的社会资本。社会资本选定后，按预计的技术路线深化方案，攻坚克难，顺利实现了项目目标。

现实工作中，由于受时间节点限制，项目前期工作深度很可能存在技术方案粗糙、交易方案缺乏针对性等问题。水环境治理项目具有很强的技术综合性及复杂性，若前期工作开展不足，项目的实施进度、投资控制、水质效果均难以保障;若考核指标不合理，不但无法达到激励效果，反而埋下重大风险。这些同样也是南宁市在环境治理领域运用 PPP 模式的一条重要经验启示。

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编辑：王媛媛