国新办举行《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》国务院政策例行吹风会

邱启文：谢谢您的提问。在试点过程中，我们边实践、边总结、边规范，逐步探索形成了一些行之有效的经验做法，概括起来主要有几个方面：

一是坚持问题导向。把持续改善流域海域的生态环境质量作为工作的出发点，采取“系统诊断”与“实地检查”相结合的模式，坚持环境问题在哪里，我们的排查力量就投向哪里，水质哪里差我们就重点在哪里进行排查检查，使排查整治与环境质量改善紧密挂钩。哪里问题突出，哪里的污染就突出，肯定那里就有排污口存在，所以就集中在那个地方下力量来进行排查。

二是集中力量攻坚。整个长江涉及了63个城市，渤海也涉及十几个城市，这个大家还没排查过，所以生态环境部采取“一竿子插到底”，统筹全系统的力量来开展。同时又做好“六个统筹”，就是排查的工作计划、工作任务、时间安排、地域区域、人员和方式。对工作方式、人员怎么调度等一系列安排进行统筹，并且充分发挥专家团队的作用，让专业的人干专业的事。我举一个例子，就拿长江入河排污口的排查整治工作来说，因为涉及到长江主要干流和支流，涉及11个省份和63个城市，我们把长江岸线划分为了1093个排查网格，进行网格化排查，累计组织了4600多人次分3批次从长江源头到入海口，徒步排查每一段岸线，人员徒步里程超过18万公里，相当于绕地球赤道跑了4圈半。可以设想一下，如果没有周密部署、没有统筹全系统的力量，举全系统之力攻坚，这个任务是很难顺利完成的。

三是创新排查方式。发挥卫星遥感特别是“无人机、无人船+大数据”的千里眼作用，结合人工实地排查，就是徒步沿着岸线一个一个排查，形成了“无人机航测、人工徒步排查、专家质控核查”三级排查方式。为什么要专家呢？因为一些特殊问题、一些高精尖难度仪器设备，需要专业的人干专业的事，通过专家核实进行质量控制，构建“水-陆-空”一体化的排查模式，基本摸清长江、黄河、渤海这些流域海域的排污口底数。

四是加强指导帮扶。在实践过程中不断探索总结经验，加强调查、分析、研究、论证，形成一些技术规范来指导地方。同时，考虑到溯源整治工作量大、难度高的特点，大家都没有经验，所以生态环境部帮助各地建设了一百多个整治示范工程，大家到那里去看、去那里学。组织做好分阶段整治方案，按照“一口一策”的原则来编制方案，为精准科学排查整治提供强有力的支撑。

我想，从2019年开始开展的排污口排查整治试点工作，每一个地市、每一个省都有自己的一些有特色的做法。下一步，我们一是要形成一整套的技术规范加强指导，另外还要让各省、市加大经验交流和技术培训，为下一步全国排污口的排查整治工作发挥很好的借鉴作用。谢谢。

寿小丽：最后一个问题。

封面新闻记者提问（刘健 摄）   

封面新闻记者：《实施意见》提出，要在2025年底前，完成七个流域、近岸海域范围内的所有排污口排查，请问有没有具体的时间表和路线图？排查工作的重点和难点在哪里？谢谢。   

邱启文：刚才，我介绍了我们国家东、中、西部，一是经济社会发展条件不一样，二是环境质量改善的要求不一样，排污口的整治状况也不一样。针对这个情况，《实施意见》就提出要突出重点、分步实施的工作原则。2019年以来，搞了长江、黄河、渤海这些流域、海域排污口的排查整治试点。结合这些试点的经验做法，在目标任务部署上，《实施意见》明确提出，要以长江、黄河、渤海等相关流域、海域为重点，明确阶段性目标任务，率先推进长江入河排污口的监测、溯源、整治。我再解释一下，对现有的排污口要先排查，排查出来以后要监测，监测是为了溯源，就是这是谁排的、怎么排过来的、排的什么东西，溯源以后要落实整治责任，找到责任主体。对现有的排污口整治以后，要纳入日常监督管理。所以，经常说的监测、溯源、整治，我们现在试点的更多是怎么排查，刚才说的溯源任务，长江和渤海大概也是完成到八成，很多工作还得要持续推进。这是我们的重点，也是服务于国家的重大发展战略，比如长江经济带、黄河生态保护高质量发展这些重大战略。

《实施意见》分为两阶段任务，2023年完成长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖等七大流域的干流及重要支流、重点湖泊、重点海湾排污口的排查，这是排污口的排查，突出干流、重要支流。2025年实现全覆盖，七大流域、近岸海域的所有排污口的排查，要基本完成七个流域的干流、重要支流、重点湖泊的排污口整治，一个是排查，一个是整治，这是国家层面的时间表、路线图。针对具体的时间表、路线图，《实施意见》里明确各省级人民政府要结合实际制定工作方案，地市级人民政府要制定实施方案，明确具体的时间表、路线图。我们下一步就是要指导督促各地，加紧拿出地方的工作方案和实施方案，并且扎扎实实、稳妥积极地推进。

工作的难点和重点，我想确实还有不少，一个是排污口问题复杂，刚才说的大口子套小口子、私搭乱接的，有明口有暗口，还有从地下暗河和溶洞跑出来的，还有雨天排、汛期排的，平时蓄污，汛期一下就往外排，这些情况非常复杂。二是要求应查尽查，2025年要全覆盖，挑战是很大的。三是排查任务确实也很重。流域岸线长、工作量大，需要多部门协同配合、共同推进，所以为什么这个文件是以国务院办公厅名义印发，是为了明确省级政府负总责，地市级政府承担主体责任，就是这个道理，因为涉及到方方面面。

下一步，我们将认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持“有口皆查、应查尽查”的原则，与相关部门和地方一道，发挥各自优势，形成工作合力，推动排查整治工作扎实有序推进。谢谢大家。

寿小丽：谢谢邱启文副部长，谢谢各位记者朋友，今天的国务院政策例行吹风会就到这里。大家再见。

编辑：赵凡