环境产业进入平台运维时代

这就意味着，环保设施的运行管理需要智能化和平台化，这不仅是实现“互联网+监管”的必由之路，更是推动国家发展规划(2030年智能化世界领先)落地的必然选择。

二、行业一网统管的需要

为了提升环境质量，实现高质量发展，践行绿水青山就是金山银山新发展理念，兑现承诺的“双碳”目标。需要借助时代的技术红利，包括前述的智能化和网络化技术，利用“一网统管”发挥政府的主导作用，整合一切可以利用的资源，共同创造降本、增效、提质、绿色和安全(即可持续增效)的生态系统。

“一网统管”的作用不仅是提高政府工作效率和监管质量水平，更重要的是促进产业的数字化升级和平台化运维。既然是统管，各行各业就要统一行动，企业主动参与是明智的选择，可借助一网统管促进企业的数字化升级，通过网络平台优化生产过程，并对接进入网络平台生态系统中，实现平台运维的可持续增效。

由于，一网统管工作涉及各行各业的方方面面，管理范围广，转型周期长，技术跨度多，实施难度大，落实工作进展不顺。出现各自为政、重复投资、标准不统一、信息不共享等问题，信息孤岛、数据不健全、监管不深入现象普遍，甚至出现一味追求可视化的高大上，忽视监管数据真实性和有效性，部分设施形同虚设。

要扭转这种局面，首先要统一认识，实现一网统管需要一个过程，不能急于求成;其次要做好企业的宣传教育工作，消除企业误解，一网统管不是给企业增添麻烦或限制企业发展;再者要鼓励企业开展一网统管技术开发、推广应用和数字化升级工作，确保政府开展统一网络监管的过程帮助企业利用行业大数据实现可持续增效，达成政府、企业和公众共赢的结果。

近期，在两次政府工作报告中把“一网统管”列为重点工作，上海市率先开展了城市运行管理的“一网统管”试点，有关部委制定了“一网统管”的行动方案，并计划在三年内实现国家、省、市三级互联互通，各行各业的平台化运维是实现“一网统管”工作的基础。

现将城市运行管理和环境领域一网统管政策制定的来龙去脉及其应用，盘点并分析如下：

有关政策规划：2020年3月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(附件8)，要求形成生态环境数据一本台账、一张网络、一个窗口，标志我国环境领域将实现一张网络统管全局，即一网统管。

2020年4月16日，《上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划》(附件9)审议通过。2021年9月24日，华为发布城市智能体一网统管、辅助运营及零信任安全三大明星解决方案，以技术创新帮助政府更加标准化、精细化、高效化地解决问题。

2021年11月2号，国务院发布了《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》(附件10)，明确提出要稳步推进“无废城市”建设，健全“无废城市”建设相关制度、技术、市场、监管体系，推进城市固体废物精细化管理。

2022年3月，住房和城乡建设部印发《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》(附件11，以下简称《通知》)，部署各地全面加快建设城市运行管理服务平台，推动城市运行管理“一网统管”，明确城市运管服平台体系包括国家平台、省级平台和市级平台，三级平台互联互通、数据同步、业务协同，以及2022年、2023年和2025年三个阶段性目标。

2022年4月24日，为指导地方做好 “无废城市”建设工作，国家生态环境部在总结改革试点经验基础上，制定 “十四五”时期“无废城市”建设工作方案(附件12)，到 2025 年试点城市数量扩大到“100+”，基本实现固体废物管理信息“一张网”。

对政策规划的理解和建议： “一网统管”被定位为城市运行服务平台，是对“互联网+监管”的发展，网络平台的功能不仅是监管，还可开展政府的各项服务职能。实施一网统管，不但可提升政府的工作效率，而且可倒逼企业进行智能化和平台化升级，实现降本、增效、提质、绿色和安全即可持续增效之目的。

为便于“一网统管”工作的落地，随《通知》发布了一网统管的技术标准、数据标准和建设指南。一网统管政策文件和通知是政府委托专家起草制定的，必然会站在政府的角度上，按照专家的理解和想法进行编纂发布，对如何执行和可能会遇到的问题描述不够，需要政府有关部门和企业在执行中探讨解决。

政府需要落实的两个重要工作是：(一)“一网”谁来建、怎么建和运营?现在还没有一家网络平台公司能胜任这项工作，建议由政府主导制定建设和运维网络平台分工合作的方案与管理办法，委托专业做网络平台的信息化公司总负责，与各行各业做垂直工业互联网平台的网络平台公司合作。(二)“统管”谁来管、怎么管?一张网上涉及多个部门和各行各业，建议借鉴上海的做法，特设一个部门(城市运行管理中心)专门负责，避免条块分割各自为政难统一;如何处理已建网络平台(多为信息孤岛)与一网统管的关系，有升级改造和推倒重来两个选择，显然升级改造是首选，包括软硬件。

企业需要开展的两个重要工作是：(一)企业用哪个网、数据怎么保密、能否满足企业的需求?既然政府出台了“一网统管”政策，就应该按照《通知》要求开展工作，统一用政府制定的“一网”;政府监管需要的数据是法律规定必须公开的，如环保法规定公开排放口的数据，其它数据的保密是个技术问题，企业可采用相应的技术手段解决(如微平台，详见Dr曹曼公众号文：青岛需要时代的产品“微平台”，附件13);监管是政府需求，企业要想办法满足，并在满足政府需求的同时，借助“一网”上的大数据，进行产业链间的数据挖掘和生产过程的智能管控，实现企业可持续增效的需求。

(二)企业可否自己建网络平台，如何处理自建网络平台与一网统管的关系?是否建网络平台是企业的权力，有的企业(主要是大企业)已经建了并在建的过程中，建议已经建的尽快暂停，重新思考自建网络平台的定位，要用统一标准和标识与“一网统管”配套，并与一网统管连接，在满足一网统管的前提下，开展企业不对外开放的个性化需求工作。没有建的，建议不要再单独建，因自己建不如直接用“一网”来得快，投入产出和应用效果也不如用“一网”好，先用起来跟上时代发展，将来有机会还可以再建。

编辑：赵凡