推行供水企业接管二次供水应如何协调与物业管理的关系？

时间：2024-06-07 13:29

来源：E20供水研究中心

作者：易南北

E20供水研究中心联合行业专家，推出二次供水管理路径研究系列文章，从六个方面讲述实际推进过程中的症结所在及建议解决路径，共计6篇，本文为最后一篇，讲述供水企业在二次供水接管过程中如何处理与物业管理机构之间的关系。

近年来，发改住建等部委相继颁布有关完善二次供水管理的若干文件，各地相应制订出台了地方政策，规范二次供水设施建设、改造和管理，明确“改造合格后移交供水企业接管”。过去由于产权分界、二次供水价费机制未建立，含增压泵房的高层小区二次供水设施作为业主共有产权设施纳入物业管理范围，运行维护和管理责任由小区物业管理方承担。由于供水企业接管之后仍然是在物业管理机构的“地盘”开展业务，很多环节需要物业管理机构的配合，因此，移交接管工作如何协调处理与物业管理的关系，如何顺利过渡，是各地制定二次供水移交接管政策时绕不开的问题。

住宅小区物业管理从定价、实际运作到监督管理，都是社会关注热点，其中二次供水由于自身缺乏专业能力，物业管理机构往往处于长期“亏钱招骂”的状况，同样希望通过移交供水企业接管，减轻自身非专业业务的压力。但区别于供水的城市公共服务属性，物业管理行业本身毕竟是市场化行业，按经济原则运作，花费成本树立服务品牌是出于市场竞争需要，对于二次供水运维管理，包括对于移交供水企业的配合程度，最终也是遵循成本效益原则、追求自身的经济效益最大化，因此，一方面，二次供水移交接管政策应合理维护物业管理方的利益，响应其利益诉求，争取获得物业管理方的积极配合，另一方面，合理维护物业管理方利益的同时也要对其保持应有的监管约束，确保其履行应有的配合责任，不能出现“成了撒手掌柜却奈何不得”的局面。

01 接管前后的各方责任，需要水务、住建、物价部门充分沟通、合理划定

高层小区二次供水设施“改造合格标准”尤其是出资责任划分、移交后的物业管理机构配合义务、运行电费继续归口物业管理费或转计入水价，等等，既涉及水价成本，影响水价方案可行性，也直接关系物业管理成本和收益，需要水务、住建、物价部门充分沟通协调，充分考虑物业管理方受到的影响和利益诉求，以有利于二次供水移交接管的推行和价格机制的落实为原则，既要避免水务部门单打独斗，也要避免盲目急进、期望“一箭双雕”完全解决物业管理费矛盾和问题、使供水移交接管工作复杂化。

运行电费无论转计入水价成本或继续保留在物业管理费盘子内，均符合“谁受益、谁付费”原则，但转计入水价成本涉及水价和物业管理费的一增一减，加大水价定价难度，因此大部分城市将运行电费继续保留在物业管理费盘子是合理的选择;移交前，二次供水设施必须连续稳定保障住户用水需求，物业管理方对于承担设施维护维修出资责任并无异议，一旦对照“改造合格标准”需要增加改造投入，除非由政府财政承担，否则难以达成业主出资意愿，物业管理方必然抵触，因此，建议高层小区二次供水设施“合格标准”着重信息化监控系统建设，建成在用的小区二次供水设施监控系统由供水企业负责投入，根据监控系统反映的水质、水压、故障部件及故障程度等具体情况，实施针对性维修或局部精准更新改造，移交前的维护维修由物业管理方负责，移交后的维修更新则由供水企业负责，成本计入水价成本，由此不但明晰供水企业专业化运维的成本边界，还可以消除物业管理方对于二次供水移交政策的改造责任的顾虑。

02 务实的推进步骤，有利于顺利过渡

建立二次供水移交接管价格机制需要满足内外部诸多条件，需要等待合适窗口期才能够启动调价，从政策出台到落实调价正式移交需要一个为时不短的过程，在此过程中，可以实行“监控先行、以监协管”，既务实推进二次供水管理政策，也帮助物业管理方解决实际困难，提高配合意愿：

供水企业负责在小区二次供水泵房安装现场数据采集与远传系统，录入设施设备信息，即接入监控和建档，供水企业通过监控系统实时掌握小区二供设施运行状态，同时，小区物业管理运维人员也可以通过授权登录所在小区的监控页面，故障报警信息和处置工单还可以通过手机APP接收，通过APP执行工单，提高物业管理的二次供水运维效率;通过监控数据，结合运维数据和资产档案信息，可以形成客观真实的设施质量与健康度评价，精准实施维修，避免盲目成本开支;发生重大故障可及时获得供水企业指导和协助，避免服务事故。调价前以监协管，落实调价则正式移交接管，有利于管理责任顺利过渡。

03 有力的约束机制，确保配合履责

不论是二次供水以监协管，还是正式移交供水企业管理，都需要住建部门相应强化物业管理费考核为抓手的制度和激励机制，以落实物业管理机构配合二次供水工作的责任和义务。

04 建立新业务合作共赢关系，调动积极性

过去由于供水企业缺乏小区红线内的经营阵地， “优质水”“直饮水”等业务处于社会化经营状态，供水企业接管二次供水，可以与物业管理方开展合作，利用增压泵房等场地安装优质水处理设备，共享二次供水运维团队人力资源等，开展包括且不限于优质水等新业务，既拓展延伸经营权边界，实现供水企业新发展，也有利于构建与物业管理方的合作共赢关系，调动物业管理方支持配合的积极性。

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编辑：赵凡