薛涛谈重资产集团转型之战：技术、工业与按效付费的三岔口

更具挑战的是业务模式的根本转变。以往重资产集团与政府对接的投资业务体系化、宏观化，而转向工程或技术销售后，需建立适配的人力资源配置、有效的绩效考核机制及充足的风险冗余空间，这些都是国企转型过程中必须跨越的关键关口。

03 环保行业的道器之辩：形而上视角下的治水智慧

在环保行业高质量发展的探索中，“道器之辩”贯穿治水实践全过程。薛涛在《薛涛解析管理之道与认知之得》中提出 “人书金字塔” 理论，倡导跳出具体事物表层，通过形而上的思辨探寻事物发展内在规律，为行业发展提供了深层认知视角。

当前特许经营周期的变革中，水务一体化模式的回归成为显著趋势，多地政府倾向于地方水务集团统筹相关业务。这一现象背后，折射出市政公共服务行业的演进规律，交织着市场性与公益性的冲突、垄断与充分竞争的平衡、平台公司专营模式与 PPP 模式选择等多重矛盾博弈，其顶层逻辑始终围绕公平与效率这一核心命题展开。

地方水务集团更易保障公平却可能影响效率，引入市场化的企业或能提升效率但需防范过度逐利对公平的损害，这种矛盾凸显了顶层设计的复杂性。另外，厂网关系博弈是水务行业四大矛盾博弈之一，其引申出水环境治理中分散与集中的路径选择。上海曾采用的下游集中式污水处理布局，面临再生水配置难题；厦门集美则以十座万吨级地下污水处理厂构建分布式体系，实现就近处理与湿地回用，改善了河道水动力，为黑臭水体治理提供了新思路，但同时也面临单点投资成本上升的挑战。

中国人民大学王洪臣老师提出的污水厂提标与厂网系统化治理，本质是思辨螺旋上升的过程，旨在实现单点优化与系统最优的动态平衡，达成“阴阳之和”的理想状态。行业中曾存在 “系统优化必然高于单点优化”的认知误区，如同将资源化置于无害化之上，却在过去二十年因“伪资源化”导向导致污泥处理陷入困境。事实上，二者是辩证统一、循环演进的关系，不宜简单划分高低，而应如阴阳鱼图般，根据不同发展阶段调整权重配比。

环保行业治理难度之大，源于其身处多重复杂矛盾的交集。若未能洞悉 PPP 模式的演进逻辑，为 A、B 方阵企业制定的战略往往难以切中要害。这一领域既涉及地方投融资与公共事业管理的张力，又包含技术发展路径的内在矛盾，仅从技术视角无法全面把握治理本质与企业战略逻辑。唯有深入理解地方政府投融资机制、价费体系、平台公司运作逻辑及部委协调关系，才能形成贴合实际、具备可操作性的战略判断。

04 玄”字中看到的管网运维市场的变化

在城市地下管网建设加速推进的背景下，管网运维市场正经历深刻变革。E20 环境平台旗下 “E 标通”系统借助 AI 技术赋能，实现了数据覆盖范畴的拓展与分析效率的提升，为洞察市场动态提供了有力支撑。

作为环保行业招投标数据整合研究的专业平台，“E 标通”此前聚焦污水处理厂、垃圾焚烧厂等领域，如今已延伸至管网竞争数据解析，未来还将纳入刮泥机、曝气头等细分设备招标信息。依托 AI 技术，系统可捕捉全国 2000 余个公开招标平台的相关信息，多维度呈现管网运维外包服务现状。

数据显示，2024 年管网养护市场化项目中标总额达 31.6 亿元，以上海为代表的区域贡献显著，超半数项目养护规模在 100 公里以下，雨污合流管网项目占比 44%。2021 至 2024 年间，一年期合同为市场主流，区域分布上华东地区主导，其他地区项目数量逐年递增。竞争格局方面，属地特征突出，九成以上项目由本地企业中标，近半数省市市场对外地企业尚未开放。

薛涛在《薛涛解析管理之道与认知之得》一书中提出的“玄” 概念，为解读市场变化提供了独特视角。这一概念指矛盾双方辩证螺旋上升的过程，恰如我国排水管网运维模式的演进：从早期事业单位直接管理，到外包式购买服务，再到水务集团承接，如今已进入分化阶段，珠海等地由水务集团全面接管，部分地区则回归外包，呈现 “否定之否定”的发展逻辑。

市场变局下，合作逻辑与商业模式也在迭代。民营企业对接地方水务集团与政府排水部门的合作路径存在本质差异，地方水务集团通常对单纯的技术革新积极性不高，原因是技术革新所实现的成本节约，其收益主要归属于财政部门，而非企业自身。因此，构建合理收益共享机制成为可持续合作的关键。可见，发包主体不同，直接影响合作路径与方式，这既是 “见小曰明” 战略思维的落地，也印证了视角转换的重要性。在“厂网一体化”推进过程中，企业需精准把握财政资金支配权限格局，立足人性与体制本质，明确自身价值输出，才能制定出贴合实际、落地可行的市场战略。

05 破局水务按效付费，从点优到系统优的转型挑战

系统优化与单点优化存在辩证统一的演进关系，在行业实践中呈现螺旋式发展特征。当前，行业内仍普遍采用按量付费的传统结算机制。但随着住建部相关政策明确导向，按效付费将成为行业未来核心发展模式，这一转型本质上是从单点优化向系统优化的理念跃升。不过，系统优的全面推进仍面临多重现实挑战。资金投入缺口、技术路线尚未统一、实施过程易出现反复、监测监管手段有待完善、考核机制衔接不畅等问题，均需行业各方协同破解。

从行业实践来看，结算模式转型呈现两类典型路径。其一为低效模式，在过往PPP阶段已显现弊端：资金多集中投向污水处理厂等单点设施，整体效能却长期偏低；而完全依赖分布式处理，虽能解决局部问题，却无法形成水环境治理合力，相邻片区雨污分流与合流制并存导致治理效果打折的“拉抽屉”现象，便是此类模式的典型短板。

其二为过渡模式，以“环境效益可控、技术管理可行”为核心特征，特别适用于中小片区及新建城区。该模式通过构建专业化管网运维体系，将环境效益提升作为核心考核目标，为全面转型提供了实操性支撑。

编辑：赵凡