勇闯“深水区”：如何啃下污水处理费改价“硬骨头”？

时间：2025-11-28 16:58

来源：中国环境报

作者：刘良伟

为确保这一机制的可持续性，需要坚实的制度保障。首先，必须实施严格、公开的服务成本监审和服务标准核定，让公众清晰了解水价的构成与去向，提升支付意愿和接受度。在水费单据中需详细说明供水、污水处理、管网维护等各项费用占比以及服务标准、申请补贴的方式，让公众“明明白白消费”。其次，政府需明确其在水务公共服务中的最终责任主体地位，一方面承担管网建设等强公共属性领域的投资责任，另一方面建立对水价调整不及时部分的系统补偿机制，防止企业长期垫付经营。最终，通过“有效市场”提升效率，通过“有为政府”保障公平和托底，推动水务公共服务在高质量轨道上行稳致远。

避免政府大包大揽或企业过度负重

中国环境报：水务价费改革强调“有为政府与有效市场相结合”，如何理解?在运营环节，如何发挥市场机制的作用?

傅涛：“有为政府”的核心责任是精准划分事权与支出责任。其中，管网投资责任仍在政府，因为其受益者难以直接计量。为此，首先，政府要厘清各级财政事权，明确市、区、镇在管网建设中的具体出资比例以及中央政府的补助责任，形成清晰的权责清单。其次，应创新投融资机制，建议研究以发行市政债和专项债为核心解决建设资金问题，确保这类基础性、战略性投入有稳定可靠的资金来源，从而筑牢水务公共服务的硬件基础。

在运营环节，发挥“有效市场”作用的关键在于建立“受益者付费”的价格机制和严格的规制体系，实现公平与效率的平衡。具体而言，政府应推动将管网运维成本纳入污水处理费，并最终整合进经营性水价，让价格真实反映全成本，从而激励用户节约资源、企业提升效率。

同时，政府必须从“大包大揽的支付者”转变为“严格的监管者和公平的维护者”。一方面，通过透明成本监审和服务标准核定，防止企业获取垄断暴利;另一方面，建立精准的“明补”机制保障弱势群体，并严格执行调价机制，杜绝让企业长期垫付，从而避免“企业过度负重”，最终实现公共服务质量与企业可持续经营的双赢。

编辑：赵凡