环境服务业发展的政策与管理

时间：2011-05-31 13:02

来源：中国水网

编者按：环保部科技标准司赵英民司长应中国水网/中国固废网之邀解读环保部《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》。

其七：环境服务业发展的政策与管理

发展环境服务业需要解决的政策问题和其他服务业相差不多。区别是环保产业的属性决定了政府怎样创造需求，从效果监管上影响这个产业。我们需要建立专门针对环境服务业的相关法律，经济政策，金融工具，人才培养体系和技术规范体系，需要创新。

目前发展中尚存在问题，主要是：第一，执法不到位，对于厂矿企业等的偷排控制力度不够。第二，中国的环境保护领域市场化程度远远不够，由此引发的市场化过程中的政策、经济各方面的支撑手段不够，政府鼓励不到位。我们国家的环境产业主要还在运用计划经济的方式，主要依靠行政的手段，不是以市场经济的手段，存在一定的问题。为了解决这个问题，最近环保部和财政部也在商议是否在运营环节补贴。第三，环保企业的自律及政府的有效监管不够，比如：恶意竞争，超低价中标，偷工减料等，没有得到有效监管，也缺乏有效监管工具。此次出台的《意见》特意强调了环保部门通过需求做监管，将污染治理设施的实际效果信息公开，从效果的角度对市场施加影响，起到监管的作用。第四，技术支撑，包括商业模式创新等还不够。除了这四个问题以外，就是政府、企业还没有意识到发展环境服务业的重要性。

发展环保产业需要环保部门的强力介入，而发展环境服务业是环保部门抓环保产业的抓手。这是由环保产业本身的属性决定的：环保部门严格执法，创造需求；业主部门购买工程建设服务后，环保部门需要去验收；污染方采购了运营服务后，环保部门需要执法。环保产业的这个属性也决定了环境服务业牵引装备制造业的模式出现。

政策和管理手段的实现，还需要开展商业模式的试点。

商业模式处于摸索阶段，作为政府，针对污染治理的需求，尽量运用市场的手段来解决，所以环保部门要积极提供市场化的需求，引导不同商业模式的产生。环保产业自身，也需要在此背景下，不断探索新的商业模式，推动业态的转型。所以，《意见》中提到选一些积极性高的地方做试点。同时也会考虑，把一些资本力量雄厚，信誉度比较高，很容易转换成综合环境服务商的企业，作为试点企业。这是分别从需求方面和供给角度做试点。

编辑：全新丽