如何看待环保产业在国民经济中的地位？

时间：2011-06-01 09:49

来源：中国水网

作者：傅涛

就环保部《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》，清华大学环保产业研究所所长、中国水网/中国固废网总编傅涛博士进行了专门的解读，解读共有11篇文章。

其一：如何看待环保产业在国民经济中的地位？

环保产业作为一个产业门类。从经济的角度来看待环保，应当将其视为能够通过环境的治理、保护和修复等工作创造收益的产业，而不仅是一项为解决环境污染问题而存在的公益事业。环保产业对国民经济起到的是促进作用，甚至在将来20年内有望成为国民经济支柱产业。

环保产业管理部门的历史沿革也折射出环保产业在国民经济中地位的变迁。环保产业发展的初期，环保产业由原国家经贸委主管，环保局是配合单位；2003年国家经贸委撤销后，环保产业的管理职能划国家发改委；2008年公布的“三定方案”中，环保部的职责主要是环境监测、指导，环保部门都不是直接的环保产业管理部门。相对而言，环保产业在国民经济中的地位和所占的比重也都是比较轻微的，甚至一直没有统一的统计门类，以至于到现在，各部门对环保产业的数据都不能统一。

2010年9月，国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，节能环保产业作为七大战略性新兴产业之首，国家对环保产业的经济期望明显增强，其经济含义更加明确，作为国民经济发展的新的增长点，将对未来20年中国经济的增长提供支撑，环保产业被国家寄予厚望。

环保产业并不是环保工作的本身，而是环保事业的有力支撑。以前的环保工作主要靠行政手段，现在要更多的引入法律手段、市场手段、经济手段、技术手段，通过多种方式来推进环保工作，这对产业发展提出了要求。

实际上，环保事业的需求和环保产业的需求不能简单等同，目前，环境事业需求和投资只有不到30-40%进入到了产业环节，其余很多并没有产业化，大部分的环保投资、环保工作任务，市场主体并未真正介入。

这是服务逐渐“外部化”的过程，比如人们吃饭，如果多数人是在家里吃饭，而不是去餐馆吃饭，吃饭的这种需求也就不能实现向市场需求的转化。类似地，大量的环境需求尽管存在，但还没有成为有效的市场需求，也就是没有形成市场对价，因此就没有进入产业。环保事业需求的产业化，除了国家在政策上的鼓励、不断完善的环保标准，更有赖于严格、高效的监管体系。

编辑：全新丽