《宁夏重点流域水污染防治“十三五”规划（征求意见稿）》发布（附全文）

(二)控制单元划分

根据控制单元划分结果，该区域共划分为黄河银川市平罗黄河大桥控制单元等8个控制单元。

(三)水质现状及目标

2015年，8个控制单元对应的9个监测断面全部为Ⅲ类及以上优良水质。

(四)水环境问题识别

1.废水和污染物排放量大。沿黄城市带是宁夏经济、社会发展较快的区域。2015年，区域人口占全区总人口的81.45%，GDP占全区92.26%。废水排放量占全区的95.40%，化学需氧量排放量占全区的90.67%，氨氮排放量占全区的93.83%。经济社会的快速发展，废水和污染物排放量随之增大，水污染防治任务加重，

2.重点入黄排水沟水质差。区域内共有12条重点入黄排水沟，主要接纳了4个城市生活污水、工业废水和农田退水，水体自净能力有限，尤其在无自然来水补给的情况下，污染物排入量已超过水体的环境容量，大部分排水沟为劣Ⅴ类重污染水质，对黄河干流水质稳定达标造成威胁，且部分流经城市建成区排水沟黑臭现象明显。

3.城镇污水处理压力大。区域经济发展较快，城镇化水平较高，城镇污水处理设施配置较完备。但由于城市规模的进一步扩大，污水排放量也随之增加，部分城市如银川市城镇污水处理能力已显不足，亟需扩容或新建。县城城镇污水处理设施运行水平较低，污水处理配套管网不完善，部分污水处理厂不能稳定达标。

4.工业污染防治滞后。区域内有宁东能源化工基地、石嘴山高新技术产业园区等24座依法设立的工业园区，大部分园区均还未建成污水集中处理设施及管网等配套设施，已建成集中处理设施的园区，还有部分仍然存在不能稳定达标的问题，工业污染防治滞后，对排水沟水质改善带来一定难度。

(五)污染防治对策

1.加强城镇源污染防治。银川市等城镇污水处理设施超负荷运行的市县，要加快实施扩容或新建工程。加快实施现有城镇污水处理设施提标改造，2017年年底前全部达到一级A排放标准。加强污水处理设施运行管理，确保水质稳定达标。完善污水管网、污泥无害化处理处置设施建设，提高污水处理设施规范化运行水平。

2.加强工业污染防治。实施工业污染源全面达标排放计划，评估工业污染源达标排放情况，加强企业监督，严格惩处超标排放企业。推行清洁生产，淘汰落后产能，实施重点行业清洁化改造。加强工业园区污染防治，未建成污水集中处理设施的园区要加快建设进度，并完善配套管网、在线监控装置等设施，已建成但不能稳定达标排放的园区要加强管理，确保工业废水稳定达标排放。

3.综合整治重点入黄排水沟。在城镇生活污染防治、工业污染防治等基础上，对重点入黄排水沟沿岸企业直排口进行排查、取缔。加强农田退水污染治理，灌区要充分利用现有沟、湖等，建设生态沟渠、等设施，降低入沟污染物浓度。加大银川市、吴忠市、中卫市排水沟城市段黑臭水体治理力度，按期完成黑臭水体治理目标。

三、沙湖污染防治对策

(一)湖泊概况

沙湖位于石嘴山市平罗县西南部，属河流古道型沙漠湖泊，由四周地下水、大气降水和农田退水汇聚形成，为封闭性湖泊。

(二)控制单元划分

根据控制单元划分结果，沙湖属于沙湖石嘴山市控制单元。

(三)水质现状及目标

2015年，沙湖为劣Ⅴ类重度污染水质，影响水质类别的主要指标为化学需氧量、氟化物、石油类、高锰酸盐指数和总磷。近五年来，沙湖2011年-2013年水质类别保持Ⅲ类，2014年降为Ⅳ类水质，2015年下降至劣Ⅴ类重度污染水质。

(四)水环境问题识别

1.补水水质不满足湖泊水质目标要求。沙湖主要依靠东干渠和西一支渠补充黄河水，由于河流和湖泊水质评价指标不同，按河流水质评价，补水为Ⅲ类优良水质，但按照湖库标准衡量总磷已超标4倍，成为湖库Ⅴ类水质，补水水质不满足湖泊水质目标要求，存在污染隐患。同时，区域地下水位高，存在浅层地下水间接渗漏辅助补给湖泊的特征，也对水质产生一定影响。

2.人为活动影响凸显。沙湖是全国著名旅游景区，2016年接待游客量达到120万人次，比2000年翻了一倍。人为活动加剧及湖内交通、娱乐设施排放污染物，是造成沙湖水质恶化的重要原因之一。

3.水生态系统退化。沙湖为封闭性湖泊，湖泊生态用水大多依靠黄河水补给，水体流动性差，湖荡净化作用弱，内部微循环动力不足。同时，水生植物芦苇、水草等生长面积不断萎缩，湖体生态系统退化，导致水体自净能力不断下降。

4.沉积性污染物影响水质。2012年前，为解决沙湖水位下降问题，曾通过第三排水沟、艾依河等沟道补水。第三排水沟除接纳农田退水外，还有部分城镇工业和生活污水排入，加之蒸发量大，矿化度不断提高，芦苇根系腐殖和栖息动物粪便富集，导致湖体有机污染物不断累积，影响湖泊水质。

(五)污染防治对策

1.实施生态补水促进水体交换。合理确定湖泊生态水位，加大生态调水和补水力度，建立水量平衡维持机制，优化配置多种补水水源，实现多水联动。加快实施星海湖和沙湖连通等工程建设，扩大水域面积，为沙湖排水提供途径，形成有效的水体交换，提高水循环和水质自净能力。

2.恢复湖泊水生态系统。加快推进沙湖补水预处理与湿地恢复等工程建设，增加补水前段净化环节，使黄河补给沙湖水质达到湖泊Ⅲ类标准，确保“清水入湖”，努力恢复湖泊水生态系统。实施沙湖南北岸污水处理厂提标改造，增加污水处理厂尾水人工湿地深度净化环节。扩大外围湿地面积，发挥隔离净化带作用，确保沙湖周边水环境安全。

3.理顺河湖管理体制。按照全面推进河长制工作要求，梳理整合相关单位和部门职责，强化属地监管，落实农垦集团治理主体责任。按照“以水定人”“以水定产”原则，明确沙湖开发利用强度，测算游客承载和开发上限，确保不突破沙湖生态环境承载能力，推动水环境质量逐年改善。

编辑：赵凡